鄭陽鵬：新一輪財稅改革並非財權下放【2】

正如財政部長樓繼偉指出，當前存在的主要問題，一是中央把一些事權過多地委托給了地方，而地方的事權，中央承擔也不少，權責不明確。改革首先就要劃清事權。對此，“決定”把事權分成三類：

1、中央事權：國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等﹔包括一些跨流域的重大工程的建設與維護。

2、中央和地方共同事權：部分社會保障、跨區域重大項目建設維護﹔王保安還提到一些屬於地方事權但外部性較強的，如人才培養這類地方投入較多但學生離開本地后效益外溢的，可能作為中央和地方的共同事權。

3、地方事權：區域性公共服務。

對於轉移支付，方向是更強調“規則”、“透明性”、“可預見性”。也就是說，現存的200多項專項轉移支付要大力清理整頓，力遏“跑部錢進”現象，同時加大一般性轉移支付，解決公共服務均等化問題。

減少中央委托地方事務，加強中央事權和支出責任，並不代表地方可以指望許多事權都會上移，因為畢竟只是說“適度加強”。最近稅務總局原副局長許善達即公開表示，中央支出責任上收一點，從15%擴大到20%即可，“地方政府對中央必須有依賴，我們不能退到1994年以前，但是依賴程度不宜過高”。

那麼再往前分析一步，既然要保持現有中央和地方財力格局總體穩定，則“重構地方稅體系”至少目前還不是改革的優先事項。此前諸多學者以“重構地方稅體系”為出發點，要求全面推開個人房產稅開征，把消費稅由中央稅變為地方稅，做實歸地方的資源稅環境稅。考慮到消費稅、資源稅、環境稅目前並非大稅，個人房產稅被寄予了地方主體稅種的厚望。從前面分析的改革的方向看，這一期望並非很現實，短期看房產稅還並非中央改革的優先事項。

（鄭陽鵬，財經記者，海外網特約評論員）

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(責編：宋勝男、鄒雅婷)