經濟參考報：改革要過市場關財稅關城鎮化關【3】

　　深化財稅體制改革需要系統的體制創新

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，十八屆三中全會對財稅體制改革的重視是無與倫比、史無前例。強調財政是國家治理的基礎和重要的支柱，重要性是不言而喻的。對財政的認識突破了過去傳統從經濟學的角度來定位。財政作為國家治理的基礎不能過度的被工具化，尤其是不能為了短期的目標過渡使用財政稅收這些手段。財政作為國家治理的基礎，應當“法”字當頭。現在有多少稅種是真正的法律呢？18個稅種隻有3個法律，其他都是條例。有人大代表已經提出議案，建議人大把稅權收回去，不要給國務院過多授權。這就涉及人大和國務院的關系。不難看出，財政法治化不只是頒布一些法律條文，而是涉及國務院和人大的關系問題，涉及權力的配置問題，十分復雜。

　　劉尚希對新階段財稅體制改革提出了幾點看法：第一，穩定稅負大家有期待，保障財政收入的增長和經濟增長同步，這樣才能穩定稅負。第二，預算透明涉及很多技術性的問題，比如說政府收支分類是否科學的問題，一些方面還沒有資產負債表，不清楚有多少資產和負債，怎麼透明？第三，財政支出要提高效率。現在很多事情，干好了是各個部門的功勞，如果有問題就是投入不夠，財政給的錢不夠。政府職責不清，財政支出績效不高的問題更應當改變。第四，提高中央與地方兩個積極性，從國家治理的角度看，我們實行的是兩級治理架構，要改變用傳統五級政府看待中央地方關系的思維慣性。地方政府應當擁有更多的自主權，可以根據地方的情況實行治理的體制，這就需要一方面擴大地方政府的權力，另外一方面強化地方責任的約束。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日認為，十八屆三中全會關於財稅體制改革的方案，是堅持1994年分稅制的基本方向：第一，提出了中央和地方的財力格局總體穩定﹔第二，國稅地稅體制要完善﹔第三，中央在財力上要掌握45%到50%左右的財力，然后實行向地方的轉移支付。發達國家都是這樣，中央都是要控制45%、50%，有的國家是60%、70%的財力。轉移支付方式不合理和部委在前一段時間權力過大，需要改變。

(責編：張婷)