經濟參考報：改革要過市場關財稅關城鎮化關【4】

　　實現國家治理體系和治理能力現代化，需要突出改革的牽引機制

　　與會專家普遍認為，推進國家治理體系和治理能力現代化是十八屆三中全會決定的一個亮點，也是全面深化改革的目標追求。實現這一目標，需要從整個布局上突出全面改革的牽引機制。

　　國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤認為，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要一個牽引機制。就是靠什麼做“火車頭”。這幾天，我感覺有一種傾向，似乎“牽引機制”被泛化了，過度解釋文件中的“發揮經濟體制牽引作用”這麼一個提法，認為經濟體制改革牽引中國新階段的全面改革。我對此抱有懷疑。經濟體制改革牽引經濟社會發展沒問題﹔社會體制改革裡的就業、收入分配等，它能牽引，但是社會組織創新那一半，牽引有困難﹔政治體制改革，經濟改革牽引不了﹔文化體制改革，特別涉及價值體系和意識形態問題，它牽引不了﹔生態文明包括資源環境，可以，或者基本上可以。實現國家治理體系和治理能力現代化，靠經濟體制改革牽引勉為其難。這就需要形成包括國家權力的運行監督和制約機制、黨和政府的關系治理機制、司法權力運行機制、反腐敗的機制、政府自身在社會方面的治理機制等。

　　國家開發銀行顧問劉克崮從調動中央地方積極性的角度，闡述了國家治理體系和治理能力現代化的問題。他認為，調動中央和地方兩個積極性，行政層級應當往三級走，即國家、省和市縣。市縣是企業的所在地和居民的生活居住地的概念，以市縣作為我們生產生活的根基要加強。民生的保障衣食住行，喝水的安全，喘氣的安全，吃東西的安全，所有的衣食住行的安全要放給市縣為主。要把實實在在的生活、生產基本的穩定和諧、安全秩序的主體交給市縣。要把所有的政治、社會、經濟、民生、文化的根基放在市縣層，發揮省市自治區的作用，然后重大的事情“全國一盤棋”發揮中央的作用。

　　形成全面深化改革的行動方案，充分發揮智庫作用

　　中國銀行首席經濟學家曹遠征指出，十八屆三中全會全面深化改革最大的挑戰是落實執行。建議組織各個部門，對照三中全會《決定》，把所有不符合改革要求的文件清理掉，該修改的修改，該廢止的廢止，該停止的停止，讓改革成為不可逆轉之勢。他強調，全面深化改革領導小組辦公室建立成為第一要務，建立之后形成改革行動方案比其他更重要。

(責編：張婷)