石天元：《紙牌屋》裡的美國政治ABC【2】

黨鞭

多數黨在眾議院裡面有三個重要的職位：眾議院議長（Speaker of the House）、多數黨領袖（Leader of the Majority Party）、黨鞭（Party Whip）。

當然少數黨也有領袖和黨鞭，但是少數黨的領袖和黨鞭遠遠沒有多數黨的重要。這一點我會隨后解釋。在本劇中，白人老頭Bob Birch是眾議院議長，第一季裡Underwood支持的黑人Terry Womack是多數黨領袖。《紙牌屋》第二季裡接替Underwood的Jackie Sharp是新黨鞭。

所謂黨鞭，Party Whip一詞來源於英語“whipper-in-the fellow”，是在英國獵狐狸的時候管好獵狗的一個角色。主要工作就是說服黨員按照黨派規矩（Party Line）投票。

國會委員會

國會裡面有委員會，眾議院和參議院都有。任何法案都需要先經過委員會起草討論，委員會給出同意意見后，才能進入會場辯論（floor debate），所有議員都可以討論，然后投票。

委員會的目的是使國會議員有所分工，每個議員有自己專業了解的領域。比如《紙牌屋》第二季裡面經常探討到的外交委員會（Comittee on Foreign Relations）之類。參議院裡有16個常規委員會，眾議院有20個，每個議員都會同時有幾個委員會的工作安排。

委員會當然有輕重之分。參議院裡的財政（Finance）、銀行（Banking）、撥款（Appropriations）委員會，眾議院裡的法案（Rules）、籌款（Ways and Means）、金融服務（Financial Service）委員會都是比較有影響力的。

當然選區的選民利益相關的委員會也很重要。第一季裡Peter Russo在軍事（Armed Services）委員會聽証有關船廠的事情，這對他選區裡面船廠工人的利益很重要。你要是來自南部農業州，比如德克薩斯，那麼能在農業委員會裡面有職位就很有優勢。所謂優勢就是立法時能照顧自己的選區，或者利用自己的委員會工作從相關利益團體收取政治獻金。所以當Jackie Sharp要競選黨鞭時，她的對手承諾給另一個人財政委員會主席的職位以拉攏他。

當委員會主席就可以決定委員會的議事日程，甚至因為他們來自多數黨，可以由法案委員會決定委員會討論規則，要是法案“不可改動”（closed rule），隻有委員會主席才能決定委員會要討論立什麼法。這種情況下，Sharp隻好拿籌款委員會主席的位置來誘惑對方的支持者。

國會和外交政策

中國元素是《紙牌屋》新一季的“亮點”。美國的外交政策可以分為三個部分。國家安全政策、軍事開支政策和國際貿易政策。總統在國家安全事務上主導，而國會主導另外兩項。

1. 國家安全政策（national security policy）

雖然憲法規定國會負責宣戰、維持海軍和陸軍、締結和約，總統只是三軍總司令，但在實際操作中，總統對國家安全政策佔主導作用。從美國立國以來，隻有五次軍事行動是國會宣戰的。1812英美戰爭、美墨戰爭、美西戰爭、一戰、二戰。其余的軍事行動，或者沒有宣戰，或者由國會“授權”。

總統有各部門和機構的支持，可以獲取更多情報，在短時間內對外交形勢作出判斷，這樣更有效率。國務院、國防部、中央情報局以及國家安全顧問都是幫助總統處理國家安全問題機構。而國會，因為選民都是各個地方的，並不認為國家整體安全政策是衡量國會議員的重要標准。大部分選民，除了軍人家庭之外，對於沒有直接利害關系的國家安全問題也不大關心。

2. 軍事開支政策（military spending policy）

武器生產、軍事基地都會促進地方就業，給地方選民帶來福利，所以國會還是很關心軍事開支政策的。《紙牌屋》第一季，國會軍事委員會（armed services）聽証會要砍掉Peter Russo地方選區的船廠，造成當地很多選民失業。因為軍事開支是國家政策，而就業利益是地方的，所以這裡就有議員為了地方利益而使國家整體利益受損的問題。當美國不需要那麼多武裝力量時，國會還會要求增加武器制造、軍事基地，很大程度上就還是為了地方利益。現在，即使奧巴馬要砍掉很多聯邦項目，軍費還是不能少的。很多議員會說砍軍費就是示弱，美國的國際地位要下降，很大程度上是議員裹挾民意，謀求私利。

3. 國際貿易政策（foreign trade policy）

農業州的議員希望有農產品進口限制，工業州的議員希望有工業產品的出口補貼，但是這樣的政策對於美國人民整體來說不是好事。國際貿易政策也是拿全民的錢補地方的利益。美國的農業州基本都在南方，是共和黨選區，選民的意識形態比較保守封閉，所以共和黨國會很喜歡用全國納稅人的錢補貼南方的農業，擴大出口，減少進口。

當然也有搞笑的段子，筆者的一個台灣老師講，台灣某年曾要美國批准對台軍售，一個加州的議員在外交委員會，他要求台灣購買很多加州的橙子他才會投贊成票，所以那年台灣市場上多了很多加州橙子。這是議員利用國際貿易來為選區牟取利益的一個典型。1930年的貿易保護法案，起草的議員是為了保護地區利益，但是這個法案卻加劇了世界范圍內的經濟危機。

在《紙牌屋》第一季裡，Tusk跟Underwood說當初不讓他當國務卿而是留在國會就是Tusk的主意。因為Tusk指望總統在國家安全問題上和中國緩和，而留Underwood在國會，就是看中了國會主導國際貿易政策，有利於Tusk做生意。第二季裡，總統簽署行政命令限制對中國的稀土出口，也是出於“國家安全”的考慮。

中期選舉

在電視劇裡一直再說的一個詞就是中期選舉（midterm），就是在兩次總統大選之間的國會選舉。

435名眾議員每兩年參加一次選舉（眾議員任期兩年），三分之一的參議員（33或者34）也是每兩年選舉一次（任期六年）。

比如說2012年有總統大選和國會選舉，2014年就是中期選舉（隻有國會選舉），2016年又會有總統大選和國會選舉。中期選舉是選民對總統自大選以來執政兩年的一個評價。在歷史上，除了911后對外作戰情緒高漲的2002年之外，總統所在的黨都會在中期選舉之中失去一些國會議席。如果失去很多議席的話，就是大敗，意味著選民對總統的表現很不滿意。

因為中期選舉時所有眾議員都要從新參選，所以當然有可能會有眾議院的多數黨失去很多票數，從而成為少數黨。這就是為什麼Sharp害怕失利的原因，因為眾議院少數黨的黨鞭根本就不重要，眾議院隻要多數黨的議員都按照黨派規矩投票，少數黨對任何法案就隻能產生有限的影響。

總統當然也害怕中期選舉。因為如果選出來一個不利於自己的國會，會更加掣肘自己的政治活動，也會給外界一個無能總統的形象。

(責編：於川)