石天元：《紙牌屋》裡的美國政治ABC

【《紙牌屋》一劇在中美兩國都引發了“收視”熱潮，因劇中涉及美國政壇獻金來往情節，美媒給《紙牌屋》打差評，但《紙牌屋》就真體現了美國政客的素質？讓人以為普天之下“搞政治的沒一個好東西”，倒不失為洗白美國政客這一特定群體的好辦法。

就《紙牌屋》劇集本身而言，很多政治術語和流程難免讓中國觀眾覺得雲裡霧裡。本文圍繞十多個概念/問題，為觀眾答疑解惑。原作者為就讀於倫敦政治經濟學院的石天元，網名“石大毛毛”。】

為什麼副總統可以在家裡就職

正常情況下，正副總統就職都是在國會山前進行，就像第一季第一集那樣，時間是總統大選年的次年1月20日。

但在《紙牌屋》劇中，Underwood是接替辭職的前副總統，他沒有和總統一起在國會山宣誓的待遇，所以可以選擇地點，包括自己家。當年LBJ在JFK（觀察者網注：LBJ即林登·約翰遜，JFK即肯尼迪）遇刺當天宣誓就職，身旁還站著衣服上帶血驚魂未定的肯尼迪夫人。你也不能指望非正常狀態下的接任（替補副總統或者總統遇刺）會再有什麼就職典禮。

肯尼迪遇刺后，副總統約翰遜宣誓就任總統

副總統的權力

副總統明面上的權力隻有兩個：總統當不了總統時接任總統，以及當參議院議長。參議院議長無法與眾議院議長的權力相比。參議院議長隻能履行程序，比如點名和通報，而無法決定議程。唯一的權力就是打破平衡。當參議院投票打成平手時（因為參議員人數是偶數，所以概率上說可以出現），副總統有權投票通過或否決議案。所以，參議院的簡單多數是50+1，而不是51。

參議員名義上的領袖是臨時議長。但是因為議長可能是反對派的，所以臨時議長也沒有實權（除了是第三總統繼承人）。一般來說是由多數黨的資深議員輪流擔任，有的時候也會出現臨時臨時議長：臨時議長找了一個替代他的資歷淺的參議員擔任。參議院的實權領袖是多數派領袖（majority leader）。

總統的繼承順序

1945年的第二十五憲法修正案確立了總統繼承順序，目前的順序是：副總統兼參議院議長、眾議院議長、參議院臨時議長、國務卿、財政部長、國防部長、司法部長、內政部長、農業部長、商務部長、勞工部長、衛生與公眾服務部長、住房與城市發展部長、交通部長、能源部長、教育部長、退伍軍人事務部長、國土安全部部長

隻有在總統辭職、被罷免，或者死亡的情況下這個繼承權才有效。這個名單上的人選必須是在美國出生的公民。移民或者在美國外出生的公民擔任部長則沒有繼承權。當總統失蹤、昏迷，或其他情況下，繼承權是無效的。當年裡根遇刺后需要麻醉進行手術，美國政府一片混亂，就是因為沒有總統繼承人。

一般總統要進行手術麻醉時或者其他需要放棄權力時，都會簽一封信把總統職權交給副總統（《白宮風雲》中當總統的女兒被恐怖分子綁架時）。當然這不是辭職，因為總統可以再簽一封信交給國會重新行使權利。小布什大約每年因為體檢干一次這事（好像有一個檢查需要麻醉的）。當總統因為這些原因不能行使總統權力而又沒有簽名時，國會可以彈劾總統，或者由包括副總統在內的多數內閣部長投票終止現任總統行使權力（后者在現實中從來沒有用過，在美劇《24》的第二季用過一次）。

在有正副總統、參眾議長和所有重要部長出席的會議，像國情咨詢時，總有一位不重要繼承人（如交通部長）缺席。這個部長會在白宮呆著。這是為了防止所有繼承人在一個地方被人干掉所設。所以你基本不可能在同時同地看到這個名單上的所有人。

憲法修正案

憲法修正案，是針對憲法的補充條款。前十條被稱為權利法案，在美國的應用十分廣泛，現在的很多有爭議的議題，比如控槍（和第二條有關），墮胎、同性婚姻、奧巴馬的醫改（第十條）等等。

在《紙牌屋》第二季裡，至少提到三條修正案：第一，第五，第二十五。

Freedie的兒子問記者誰允許可以拍他父親的時候，記者說“第一修正案”，即其中的“言論自由，新聞和出版自由”。

當Tusk在聽証會上回答問題時，他的律師一直都在說：他要根據第五修正案保持沉默。具體來說，就是第五修正案裡的“不得在任何刑事案件中被迫自証其罪”，就是不能強迫Tusk自己証明自己有罪。他可以保持沉默。

第二十五條修正案就是前述的總統繼承順序。第一款：如遇總統被免職、死亡或辭職，副總統應成為總統。第二款：凡當副總統職位出缺時，總統應提名一名副總統，經國會兩院都以過半數票批准后就職。

在《紙牌屋》中，當前副總統辭職去當賓州州長的時候，總統提名Underwood，而Underwood憑借良好的國會資源順利通過。這一點他在和眾議院少數黨領袖聊推遲退休金法案的時候，少數黨領袖提過一嘴。

彈劾總統（impeachment）的程序以及后續

彈劾總統是國會的權力之一。當國會覺得總統表現很差勁，忍無可忍的時候就會彈劾總統。

如果大家注意到最后一集Underwood給Tusk送了一個箱子，裡面有一張蝴蝶夫人的演出票和一個桃子時，有沒有覺得桃子有些突兀。桃子，就是peach﹔a peach in the box，和impeachment的暗示就很有趣了。

美國歷史上隻有兩位總統被彈劾過，還都沒有被彈劾下去。“非主流總統”、和國會對著干的第17任總統安德魯·約翰遜（Andrew Jackson）。另一位就是20世紀的風流總統克林頓。

當然也有在被彈劾之前知道自己很難逃過一劫的。尼克鬆就是這樣，在知道自己因為竊聽事件要被兩院彈劾的時候，選擇辭職。副總統福特接任，然后宣布赦免（pardon）尼克鬆。《紙牌屋》裡的總統面對彈劾風波宣布辭職，副總統接任給予赦免的劇情和尼克森、福特間的齷齪歷史有很大的重合。

彈劾總統需要眾議院的多數票和參議院的三分之二票數。《紙牌屋》第二季裡，考慮到眾議院兩黨會合作，簡單多數不是問題。參議院又是共和黨多數，說服幾個民主黨的人，使票數達到三分之二也不是難事。

在當時的情況下，總統辭職尋求副總統接任總統再給予赦免是最好的結果。如果總統堅持不辭職，那麼國會的彈劾關他很可能過不了，就算彈劾失敗，面對8%的民意支持率，他也很難再在民眾心中有威望。一般要點臉又要點命的總統就知道主動辭職是最好的，在那個狀態下，相信Underwood是唯一的選擇。如果死扛到底，不僅會毀壞他自己的聲譽，即使Underwood想給他赦免也會面對更大的反對聲音。如果他選擇把Underwood寫的証詞供出去，大眾和國會也難以相信總統真的和此事無關。還不如把Underwood留下當一個有用的資源以求自保。

(責編：於川)