石天元：《紙牌屋》裡的美國政治ABC【3】

PAC

政治行動委員會（Political Action Committees）在《紙牌屋》第二季裡面經常會被聽到。Tusk受馮的指使給民主黨和共和黨競選捐錢，通過的就是PAC。Sancrop和Tusk的企業贊助也是通過PAC。PAC不是國會中的委員會，而是獨立個人或者組織建立的專門為競選募款的機構。PAC和企業、個人不一定有直接聯系，其需要每個季度向聯邦競選委員會（Federal Election Commission）進行匯報，對每筆大額捐款的來源要說清楚。

在2010年以前，聯邦競選委員會對於每個PAC收受的款額有限制，但是自從2010年以后，聯邦最高法院裁定此項規定違反憲法第一修正案，所以取消了。2012年，雖然美國經濟形勢不好，但是奧巴馬和羅姆尼的選戰開支還是創造了史上新高。PAC的“上不封頂”功不可沒。

法定人數（Quorum）

《紙牌屋》裡面最搞笑的一集就是當參議院點名的時候很多共和黨參議員都跑出屋子了。

這個故事是有歷史的。

1890年，眾議院要對一項法案表決。表決前需要點名，但是民主黨不希望此法案通過，所以他們的策略是人可以在，點名的時候不答應，不投票。所以統計的結果，不到規定人數179人（當時還不是簡單多數出席就好），這怎麼辦呢？

眾議院議長Reed面對這一非常行為，做出了非常的回應。找人，凡是在場的都算出席。這時很多眾議員要離開，Reed直接把門關上了。對於那些點名時不答應的，書記員說找到XXX州的議員XXX在場，Reed就會問：XXX州的XXX議員在場，他否認嗎？如果XXX當場否認的話，那麼就說明他是在場的。如果他不否認的話，他也就在場了。

后來為了防止此類事情發生，重新規定眾議院和參議院出席人數，眾議院湊夠100人就可以議事表決，參議院則要簡單多數。

在第二季第三集裡面，Underwood要提高領退休金年齡，這就與法定人數有關。需要注意的是，正常情況下，在參議院裡面要通過法案需要五分之三的參議員同意。但是有關聯邦預算的法案可以利用調節（reconciliation）原則，達到參議院的簡單多數就可以了。聯邦延遲發放退休金當然和預算有關，有簡單多數就夠了。

在點名之前，Underwood有參議院的多數（民主黨和一些共和黨），所以共和黨臨時決定游說黨員離開參議院。但是，副總統，作為名義上的參議院議長（presiding officer），是可以決定議事日程、點名、找人出席的。所以共和黨的臨時反水無濟於事，因為民主黨有45人，找到6個共和黨就是51人，達到簡單多數。在51人裡面，有26人支持法案就通過了。當然，Underwood有45個支持他的。

不過，跳出電視劇，正常情況下大部分民主黨員不會同意這一和他們擴大社會福利原則背道而馳的法案。共和黨也不會那麼極端，縮減聯邦開支基本上還是會大部分同意的。所以我覺得在現實生活中，如果有這個提案，那麼應該是大部分民主黨成員不同意，大部分共和黨員同意，不知道到底會比電視劇裡面更簡單還是更復雜。

國會立法程序

眾議院：

1 介紹提案——Introduction of bills （any member，任意眾議院成員）

2 眾議院議長將這個提案發到委員會——Referral to Committee （the Speaker）

其實議長可以根本不發，讓提案直接胎死腹中，所以眾議院議長權力很大。

3 相關委員會報告——Report by Committee（同意還是不同意，有何修改意見）

4 法案委員會決定議程——Decides Debate Rules （the Rules Committee）

法案委員會可以決定這一法案的會場辯論議程。open rule是任何成員都可以提議修改，然后大家表決。closed rule是隻有針對現有的提案進行表決，不能再提修改意見。如果是open rule的話，按照多數原則，最終的法案會最趨近於中間議員的意識形態和利益。如果是closed rule的話，那麼大家會考慮現有的情況和新的法案哪個更有利於自己，再投票支持還是反對新的提案。

5 會場辯論——Debate on the Floor

一般在closed rule的情況下，法案委員會直接會說不用debate了。因為是簡單多數原則通過法案，而且法案委員會還由多數黨控制。

6 提出“再付委動議”——Motion to Recommit （Usually, the minority party）通常由少數黨提出，迫使已經獲得多數黨通過的議案返回委員會重新討論。

7 投票——Final Passage （the Floor）

參議院：

1 介紹提案和提名——Introduction of bills and nominations

2 讀提案，同意之后發往委員會——First and Second Reading - Referral to a Committee after Second
Reading unless objected to.

3 相關委員會報告——Report by Committee（同眾議院）

4 繼續進行的動議——Motion to Proceed （Usually, by unanimous consent）參議員集體協商討論議程、時間之類，通常需要一致同意。

5 會場辯論——Debate on the Floor （Unlimited unless cloture）

其中的“阻撓議事”（filibuster）是重頭戲，任何參議員都可以隨便講，講幾個小時都行，說什麼都可以，不一定非要和法案相關，講相聲，說說自己家的大舅二舅三舅都是他舅，隻要沒有60個（五分之三）參議員投票讓你下來別說了，你就可以接著說。

《紙牌屋》裡，點完名之后共和黨的大哥還要說兩句耽誤一下時間，但是Underwood說都點完名開始計票啦，他就不能說了。

史上最長的“阻撓議事”在1957年關於民權法案的辯論中出現，長達24小時18分鐘。近期的“高峰”來自於Ted Cruz，長達21小時19分，目的是反對奧巴馬醫改法案。

為了限制無休止的辯論，1979年，眾議院通過了“辯論上限”條款（debate cap），規定一旦某項法案被確定不再辯論后，在100個小時辯論時間內必須就此法案投票，此后，又被縮短到30個小時。

6 投票——Final Passage （the Floor）

(責編：於川)