未来十年，既是国家实力持续上升的爬坡阶段，是维护领土权益、处置周边问题、化解霸权压力、整合国内力量的关键时期，也是塑造国际、周边与国内战略态势的重要机遇。需要正确认识战略环境的新问题、新挑战，重新审视战略要素的新情况、新变化，及时实施军事战略调整，与时俱进加强军事战略指导。

　　经过一个时期的快速发展，我国进入新的历史阶段，围绕发展与阻挠发展、围绕遏制与打破遏制的斗争更加激烈。在此背景下，需要客观审视各种因素对军事战略的影响，正确评估战略环境与使命任务的变化，加强军事战略指导。

准确认识和判断战略形势，是有效实施军事战略指导的重要前提。近年来，国际战略形势和周边安全环境发生了明显变化，而且变化的节奏不断加快，每年都与往年有新的不同。一是世界格局加速调整，国际力量消长加剧，多极化的趋势更加明显，世界战略重心开始东移，整体形势步入调整、动荡、发展时期。

二是美国加快战略重心东移的步伐，明确将中国作为主要战略对手，对我国实施遏制围堵的战略意图和措施明显增强。

三是台湾地区形势复杂，虽然多数人认识到统一乃是大势所趋，但依然没有实质上迈进两岸统一的大道，对祖国统一造成长期延迟。同时，台湾地区的经济、军事实力与我大陆地区差距越来越大，台湾岛内、海峡两岸和太平洋两岸都呈现新的态势。

四是在美国对世界事务管控力相对下降的背景下，日本右翼势力抬头，在海洋权益和地区事务上伺机而动，对我国领土主权完整与战略环境的挑战和威胁有所上升。其本质是，打着美日同盟和钓鱼岛危机的幌子，寻求增强军事实力和国际事务的掌控能力，为以后的变化做准备。

五是印度积极谋求地区优势，对我国发展充满顾虑，通过加强军事存在、拉拢他国、介入南海事务等方式对我国形成牵制。六是越南、菲律宾加紧勾结区域外大国，侵蚀我国南海权益。此外，周边地区热点问题此起彼伏，海洋权益、海外权益、空间权益问题突出，来自海洋、海外、天空、信息、网络和电磁空间的威胁进一步上升。战略形势如此重大的变化，对军事战略调整提出强烈需求。

国家实力提升的内在驱动

国家实力是军事战略指导的物质基础，是一切军事活动的力量源泉。过去十年，我国实力大幅提升；未来十年，我国实力将持续提升，为军事战略提供更为强大的支撑。各国政治家普遍认为，缺少中国参与，国际上的重大问题难以解决。美国前国务卿希拉里讲道：“我相信中国和美国解决不了世界上所有的问题，但是如果没有中国和美国，我很怀疑这个世界还能解决什么问题。”俄罗斯总统普京指出，在不考虑中国和俄罗斯两国利益的情况下，任何国际问题的议题都无法讨论和落实。国家实力提升，对世界和地区带来了深刻而重大的影响，使我们面临许多新问题和新挑战。同时，国家实力提升也为军事力量建设与运用提供了强大的战略依托，使我国战略筹划的空间增大，战略手段的选项增多，战略能力的支撑增强。

国家利益拓展的现实牵引

影响军事战略的因素有很多，国家利益在其中发挥着根本性的作用，国家利益变化通常需要军事战略做出相应调整。当前和今后一个时期，我国国家利益呈现出全方位多领域持续拓展的态势。横向上，向陆地、向海洋、向海外、向世界其他地区拓展；纵向上，向空中、向太空等立体空间延伸；维度上，向电磁、向信息、向网络、向文化、向经济、向政治、向公共领域等空间和国际社会各领域拓展。国家利益拓展的客观现实对军事战略提出强烈需求，国家利益拓展需求不断增加与军事战略相对滞后之间的矛盾凸现，国家安全和发展利益需求与军事战略能力支撑不相适应的问题突出。一是国家利益拓展使军事战略的空间范围增加、利益边疆增大、涉及对象增多，需要进一步拓宽战略筹划视野。二是国家利益拓展使战略目标的内涵增加、战略任务的内容增多，需要充实战略目标和任务。三是国家利益拓展使面临的战略威胁更加广泛、更加多元、更加复杂，需要增强相应的战略手段。四是国家利益拓展对远洋作战能力、空间作战能力、海外作战能力和网络作战能力提出需求，需要提升相应的战略能力，建设与国家利益相适应的巩固国防和强大军队。此外，思想观念滞后、行动能力不足、方式方法单一等问题也在凸显，需要创新军事战略指导，发展相应的思想内涵、能力手段和方式方法。