新型城鎮化建設如何提高質量是關鍵。之前的城鎮化是和工業革命相伴相隨的。而現在進入到信息化革命時代，城鎮化的路徑可能和之前的發生偏移。對新型城鎮化建設進行預判必須考慮到一些新技術、新政策這些未來趨勢帶給城鎮化的影響力，尤其要考慮到大數據時代來臨對城鎮化的影響，否則以前的經驗就是未來的負擔。

新技術表現出來的影響力主要表現在產業升級和人口流動分布上。信息技術和新能源、新交通方式技術是未來改變城鎮化趨勢的主要力量。隨著移民互聯網和信息技術的進步，大數據時代必定來臨，未來會有更多的人不會像現在這樣按部就班集中在辦公室來工作，移動辦公會越來越成為主體，那麼即使呆在一個生態宜居的小城市也可以參與到特大城市的工作中。坦白講，我現在很擔心一種職業——教師。現在北京大學的學生許多人不聽北京大學老師講課，而是通過網上看哈佛大學的教程、劍橋大學的授課視頻。從資源分布的角度講，馬太效應越來越明顯，可能一個教授給幾十萬人講課，到那時老師給幾十個人講課的場面就不多見了。其他各行，由於資源普遍共享，先進技術普遍應用，高素質的人才將越來越得到重用，低素質的人員逐漸被淘汰。

隨著信息技術的發展帶來的大數據時代，也給一些能源相對豐富的地區帶來了大數據園區發展的產業機會，會引導更多的人力流入到既可以提供能源又比較宜居的城市中去。比如由於大數據的發展，越來越多的網絡社交媒體會出現，這種社交媒體會帶來巨大的能源消耗，如facebook就可能產生超過阿根廷一個國家的能源消耗。這意味著在中國如陝西、山西、內蒙古、四川、新疆等這些能源比較豐富的地區，可能會成為信息產業數據庫的服務器的設立地，而其中比較生態宜居的城市還會吸納更多維護服務器的產業工人聚焦。

同樣，新交通工具也在日益改變人口流動格局。高鐵、通航業的發展會擴大特大城市的輻射半徑，也會給宜居和有資源的中小城市更多承接輻射和產業分工的機會。谷歌正在研究無人駕駛的汽車，如果谷歌這個技術成熟了，汽車不用人開了，司機基本失業了，那產業結構就要做調整。而且未來技術成熟后無人駕駛的汽車的速度將要達到350公裡以上，我們現在限速120公裡是建立在什麼基礎上的呢，是人對這個汽車的控制能力不夠的基礎上的。350公裡時速的汽車開了后，必然會對城市的分布產生更大影響。

新政策主要表現在戶籍、土地、投融資、財稅體制和未來的包含行政級別改革的政治體制的改革上。如果允許縣管市，那麼一些有實力的建制鎮必定可以承載更多的人口，如果進行更多的社區自治，必定會影響到城市社區的建設模式。如果對土地制度進行大的改革，那麼意味著城市的粗放型發展模式將難以持續。如果征收房地產稅，一定會倒逼地方政府更注重於地方的生態宜居、產業繁榮而不是簡單的面子工程。實質上最近推行的營改增財稅改革，已經對於進一步提升服務業的比重發揮了積極作用，以前靠大工業項目打天下的時代在未來二三十年必定會出現根本性扭轉。

因為新產業和運輸、能源、新政策等方式的改變，已經有了世界上一些著名的城市中出現了由盛而衰、人口大幅減少的，如底特律、利物浦、萊比錫、伊萬諾沃這些著名城市就是典型的案例。

從19世紀30年代開始，底特律的船運、造船業和制造業快速發展。19世紀末至20世紀初是底特律的黃金時代，被譽為是“西方的巴黎”。1896年，亨利·福特在底特律租用的一個車間裡制造了他的第一輛汽車，后來，威廉·C。杜蘭特、道奇兄弟、帕卡德家族、沃爾特·克萊斯勒等也相繼在底特律成立汽車制造公司，使底特律成為世界的“汽車之都”。汽車制造業創造了大量工作崗位，各地移民涌來，使底特律成為美國的第四大城市，1940年，底特律人口佔密歇根州總人口的三分之一。1973年和1979年的石油危機，重創底特律汽車制造業，導致產業的衰敗，由於汽油價格上漲，讓汽車銷量銳減，工廠大批裁員，底特律開始蕭條了。

根據1950年的人口普查，底特律市區有1849568人，而2010年的人口普查還剩下713777人，60年間人口流失了61.4%。白人和中產階級遷移到郊區居住，讓市區更加荒涼，市區的房地產急劇貶值，甚至出現了標價一美元的住房出售。美國地方政府的財政收入主要來自房產稅，大量房屋被廢棄，這導致稅源流失，同時，經濟蕭條讓市民收入下降，有30.5萬房屋主人因收入低被免征房地產稅，有77個街區每個街區僅有一戶居民交房地產稅。政府財政吃緊，無法支持公共治安、消防、公交、學校、清潔、照明等公共服務系統，不得不中斷一些街區的街道照明，這更加劇了市區人口向外遷移，住房空置率不斷攀升，形成惡性循環。2013年2月，底特律被《福布斯》雜志評為“美國最悲慘的城市”。

綜上所述，隻有把新技術和新政策趨勢帶給城鎮化的變量綜合考慮進來以后，才能提高對未來新型城鎮化的預判的准確性，從而通過相應的政策和路徑調整，進而提高城鎮化的質量。■

(作者易鵬系國家發展和改革委員會城市和小城鎮中心研究員)

（原標題：大數據時代的城鎮化）