北顧：看美國如何“把權力關進制度的籠子”【3】

《對外行賄行為法》頒布於1977年，后來在1988年進行了修訂。在1977年以前，美國法律並不禁止美國公司向外國政府官員行賄，也沒有要求美國公司向社會公開其可能帶有行賄性質的向外國政府官員的付款。該法的主要內容是要求那些受証券交易委員會規章約束的公司建立一套完備的內部財會管理制度，並在遵守現存証券交易法規的前提下向社會公開其向外國政府官員付款的情況以保証其經營行為的正當性。該法禁止對外行賄行為。無論是直接還是間接地付款給外國政府官員、外國政黨首腦或政黨首腦候選人，或者作出給付某種利益的承諾，隻要給付的目的是行賄，即希望通過受賄者的某種行為或不作為使公司獲得不正當的利益，那麼這種給付或承諾就屬於對外行賄行為。該法並不禁止為獲得正常政府行為而向外國官員支付錢款，也不禁止向外國官員支付所在國法律准許支付的回扣或小費。

《政府道德法》頒布於1978年，並於1989年進行過修訂。該法的主要內容是規定了政府官員財產申報制度。按照該法的規定，包括總統、副總統、國會議員、聯邦法官在內的立法、司法、行政機關中一定級別以上的官員，都必須按時申報其財產收入，包括可估價財產和不可估價財產，還包括其配偶和子女與其有關的財產收入。該法規定了政府官員財產申報資料的保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續，以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法。此外，該法還規定了政府道德署和獨立檢察官的設置和職責等事項。根據《政府道德法》，美國財產申報制度分為公開申報和秘密申報兩類。公開申報，是指個人財產報告向社會公開，任何公民均可查看。約2.5萬名高級官員和雇員需要公開申報，包括擔任重要決策權和指揮權的官員、高級科技人員、咨詢顧問人員等。秘密申報人員范圍一般由各部門自行確定，一般為文職人員、中下級官員或雇員。而秘密申報的材料不予公開，由各部門掌握。根據《政府道德法》，公職人員須填寫財產申報表格，申報內容包括個人收入、收受禮物、個人資產、負債額度以及房產、資產等轉移情況。財產申報不隻限於申報者本人，還包括其配偶或受撫養子女，各受理申報的機關均須將財產申報資料公開，以接受監督。必須公之於眾的財產主要包括：申報人在一定的范圍內獲取的收益，簽訂的受益協議，接受的饋贈、款待和謝禮，以及個人的債權債務、買賣交易、社會兼職等。

《監察長法》頒布於1978年。該法規定在政府的各行政機關內設立監察長辦事處以及設立的目的﹔規定了監察長的任免和監督﹔規定了監察長的任務和職責﹔規定了監察長工作報告的內容和公布﹔規定了監察長的調查權力﹔規定了對舉報人和控告人的保護﹔還規定了國防部、財政部、司法部、國際開發署、核管理委員會等機構的監察長的特殊職權和義務。

《美國法典刨刑事法卷》第 201條至209條規定了與政府官員貪污賄賂行為有關的各種罪名和處罰，包括賄賂公務員罪、賄賂証人罪、公務員受賄罪、証人受賄罪、國會議員及其他政府官員非法收受報酬罪、國會議員及其他政府官員從事有損政府事務罪、政府官員假公濟私罪、政府官員收取來自非政府報酬罪等。

(責編：牛寧)