北顧：看美國如何“把權力關進制度的籠子”

編者按：習近平總書記指出，要把權力關進制度的籠子裡。打造廉潔政治，不僅要嚴厲查處腐敗，更要重視制度建設。隻有“堅持用制度管權管事管人”，用法治思維和法治方式反腐，才能形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。放眼世界，腐敗指數較低的國家和地區，往往重視對權力運行的制約，重視權力運行的制度建設。唯其如此，了解國外廉政制度建設的過程和做法，就極有必要。

　　在19世紀，美國曾經歷過一個經濟增長與政府官員腐敗橫生並存的時期。譬如，19世紀70年代，曾是美國經濟史上的高速增長時期，也是腐敗現象的高發期。有學者計算，這一時期美國的腐敗指數，差不多是美國 20世紀30至70年代之間腐敗水平的5倍。然而，從1815年到 1975年，美國經歷了一個從腐敗事件層出不窮的高峰期，到腐敗指數減少並維持在一個低水平穩定期的過程。20世紀70年代后，美國進入了當今世界腐敗指數水平最低的國家行列。縱使如此，美國依然腐敗丑聞不斷。

吉姆·萊特是民主黨人，於1987年任眾議院議長。1988年初，眾議院的共和黨議員控告萊特有違反政府道德法的行為。隨后，眾議院道德委員會聘請芝加哥的費蘭律師擔任獨立檢察官，負責調查萊特的行為。經過10個月的調查，費蘭及其工作人員於1989年提交了一份調查報告，指控萊特在過去10年內曾69次違反有關的法律規定。

其主要問題在兩個方面：第一，一位名叫馬立克的房地產開發商在過去數年內以支付萊特夫人工資等名義向萊特夫婦提供了14萬多美元的饋贈。萊特的這種行為屬於不適當地接受“對立法有直接興趣者”的饋贈。第二，萊特故意規避有關議員演講收入的法律規定，以出版演講稿的方法獲得約5萬美元的“稿酬”，而且他沒有申報這筆收入。1989年4月17日，眾議院道德委員會一致通過了費蘭的調查報告，並發表了譴責萊特違反議員道德准則的聲明。同年5月31日，萊特被迫辭職，成為美國歷史上第一位因違法貪財而被迫辭去職務的眾議院議長。

(責編：牛寧)