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三中全會《決定》起草人揭秘細節:隻寫改革 發展原則上不寫【4】

2013年11月15日10:57|來源:人民日報|字號:

摘要:十八屆三中全會《決定》2萬字左右,涵蓋15個領域、60個具體任務,句句是改革,字字有力度。每一句話的內涵十分豐富,落實下去都會使該領域的體制機制發生重大變化。

亮點3 市場的作用從“基礎”變為“決定”。這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖,改革有了原則和檢驗尺度

記者:全會提出,使市場在資源配置中起決定性作用,而過去的表述是基礎性作用。一詞之變的意義在哪裡?

楊偉民:從“基礎”到“決定”,2個字的改變,意義十分重大,是《決定》最大亮點和重大理論創新。這是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升,是思想解放的重大突破,也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

與1992年所提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制相比,這一論斷具有同等歷史地位,將發揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破,有力推動了我國改革開放和經濟發展,國家面貌發生歷史性變化。“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷,會同樣極大地解放和發展生產力,給我國再爭取一個20年的改革紅利期,助推我國順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征。理論和實踐都証明,市場配置資源最有效率,市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,社會主義市場經濟同樣需要遵循。基礎性作用,給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源,那隻能是政府。另外,過去對宏觀調控也有擴大化理解,似乎宏觀調控就是政府配置資源。1992年以來,對市場與政府的關系雖然在表述上有所調整,但主要是對市場作用“量”的調整、程度的加強,沒有質的變化。《決定》2個字的改動,抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是,其他力量可以影響和引導資源配置,但決定者不是別的,隻有市場。

這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖。前一段時間,大家對改革的突破口、重點等有很多討論,有的認為是財稅體制,有的認為是金融體制,有的認為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的,但是,如果我們在理論上停留在原來的認識水平上,據此設計出各領域的經濟體制也不可能有質的變化。提出市場起決定性作用,就是改革的突破口和路線圖,基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態文明等方面的改革,都要以此為標尺,需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。我國社會主義市場經濟體制已建立,但在很多方面還不完善,核心問題是政府對資源的直接配置過多,不合理的干預太多。產能過剩、城市病、耕地佔用過多、地方債風險、生態環境破壞等,很大程度上都與政府干預過多有關。比如產能過剩,除了市場本身的盲目性外,一個很重要的原因是政府干預,是地方政府推動下的盲目投資。現在產能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風電、太陽能,都是政府關照較多的行業,而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產能過剩並不嚴重。

既然我們要實行社會主義市場經濟,而市場決定資源配置又是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規律,就要解放思想,破除理論障礙,在理論上承認這一規律,在實踐上遵循這一規律。

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(責編:鄒雅婷)

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