社科院：土地改革能讓中國至少繁榮30年【3】

　　賦予農民土地財產權

　　《華夏時報》：公報指出了土地改革的方向，你認為三中全會后將會出台哪些具體措施？

　　黨國英：我覺得，三中全會在土地制度改革的一些細節問題上可能會有所突破，包括繼續進行農地的確權、頒証、登記工作，繼續創新農村土地承包經營權流轉實現方式的多樣化，在轉包、出租、互換、轉讓、股份合作之外，通過信托、抵押等方式將其與金融創新捆綁在一起，從而增加農民的資產性收益。

　　《華夏時報》：你一直在強調，“土地制度改革的方向就是要賦予農民土地財產權”。那改革的路徑應該是怎樣的？

　　黨國英：當下，很多人對土地制度改革的理解就是一個“放”字，很是錯謬。事實上，如果在土地的用途管制、權屬管理以及逐步取消土地指標審批和年度計劃管理等方面的工作沒有得到強化，把各類土地簡單推向市場，會導致很大混亂。

　　也就是說，對土地制度改革，是有可能在規劃管理體制和用途管理方式做出改革的情況下，放鬆農村建設用地使用權流轉的規定，明確農民土地財產權。但是，耕地不能隨便轉成建設用地，這是不能含糊的。

　　《華夏時報》：賦予農民土地財產權最直接好處是什麼？

　　黨國英：我們知道，市場比政府“聰明”。簡單來說，如果有好的農地產權制度，有更自由的農業市場環境，農民自己會選擇適合的農業技術路線。我們的農村土地制度成了支撐灌溉農業發展的一個“政治基礎”﹔有這個制度，農民就隻能接受政府倡導的農業技術路線。在少數地方，農民有較大自由權，就不選擇灌溉。據我調查，河北一些地方之所以不種小麥隻種玉米，就是為了拒絕灌溉成本。如果農民獲得土地產權，農民更有可能較全面地計算成本，選擇合理的農業技術路線。

　　《華夏時報》：既然土地流轉改革的方向是確保農民的土地財產權，那土地流轉改革要注意什麼呢？

　　黨國英：首先，要有程序上的公正，要健全法規。在流轉的交易環節上我們不能搞強制，一定要尊重農民自身的意願，現在這點做得還不夠。政府有義務給農民提供相關信息，讓農民根據更充分的信息對自己的土地有一個確切的評價，不要讓他們上當受騙。第二，失去土地又怎麼辦？要為農民提供足夠的就業機會和必要的社會保障。

　　《華夏時報》：近年來，我們一直在強調啟動內需，但收效甚微，有觀點認為一個關鍵的原因就是農民的收入遠遠落后於經濟的增長。

　　黨國英：如何讓農民成為消費的主力，讓農民富起來，是世界各國都要面臨的問題。根據貨幣流通公式，在貨幣流通不變的情況下，市場交易量增加，而貨幣供應不增多，可有利於防止通貨膨脹，另外還能增加效率。

　　從我國現行的土地制度來看，程度很高的土地壟斷既傷害了效率，又造成了不平等。因為土地改革不到位，也使農民不敢消費。舉個例子，建小產權房的特別是別墅的人，願意花錢去維護裝修嗎？因此，土地制度改革利於刺激消費、擴大內需。明確農民土地財產權，還能使中國人的吃飯成本降低，讓中國人真正告別對吃飯的擔憂。因此，土地制度改革，能讓中國至少繁榮30年。

(責編：張婷)