社科院：土地改革能讓中國至少繁榮30年

　　備受矚目的十八屆三中全會公報出爐。公報提出，要給予農民更多的財產權利，將建設城鄉統一的用地市場。“這明確指出了土地制度改革的方向！”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英在接受《華夏時報》記者採訪時說。

　　黨國英表示，產權不清、歸屬不明的現行農村集體土地產權制度影響效率、平等和穩定三大施放目標，如果不改，要打造中國經濟制度的升級版是很困難的。

　　公私邊界清晰最重要

　　《華夏時報》：你如何評價此次公報中有關土地制度改革方面的描述？

　　黨國英：此次公報提出的“要給予農民更多的財產權利，將建設城鄉統一的用地市場”的土地政策，明確指出了未來土地改革的大方向，這和我之前的預期基本是一致的。其實，上述政策早在十七屆三中全會就有提及，定調也已經很高，但是5年下來，實施落實情況不好。建設統一的城鄉用地市場，並不意味著會將所有的農村建設用地推向市場，隻會推出符合規劃的部分，農村集體仍有權自主開發，再說，現在建設用地並不缺少，但是浪費太過嚴重。

　　《華夏時報》：我們知道，30多年前的農村土地制度改革引發了中國經濟的全面變革，30年改革成就有目共睹。但在目前，這種土地制度卻飽受詬病，為什麼？

　　黨國英：通常，一項政策的好壞可以從三個方面來判斷：經濟效率、社會平等、政治穩定。現行關於土地的基礎制度、政府的土地規劃管理制度、一級土地市場運行的制度，均存在問題，經濟發展難以持續，在效率、平等與穩定三個方面有難題需要解決。

　　比如說，城市建設用地使用效率很低，單位面積的GDP產出僅有發達國家的幾分之一，大量土地被浪費﹔土地制度導致的高房價以及強拆等則造成了分配不平等和社會穩定等問題﹔此外，對宏觀經濟，以及居民擴大消費的影響，也是很大的問題。這種制度不改的話，我們要打造中國經濟制度的升級版，是很困難的。

　　《華夏時報》：其實，在三中全會召開之前，有關土地制度改革的提法非常多。你認為當前土地改革面臨的最首要問題是什麼？

　　黨國英：當前土地改革面臨的首要問題就是產權明晰。公私的邊界不清楚，公權侵入到私人領域，什麼意思？如果私人可以有，公共可以有，盡可能保証私人所有，有利於提高效率。對於私人的權利，我們要維護它的公正性，維護私人權利運作的平等性。私權不要侵入公權，公權也不要過分地侵入私權，特別不希望憑借著拳頭、武力，憑借著官商勾結去掠奪別人。

　　其實現代的私有制變化很大，可以對土地限制用途，限制私密范圍，限制自由交易權，還有土地佔用稅差別稅率。因此，我贊成實行一種多元化的土地制度，我不講私有化，該國有的國有，該私人所有的私人所有。

(責編：張婷)