鄭永年：三中全會回答了什麼樣的社會問題？【3】

要做蛋糕才能分蛋糕

鄧小平在80年代就指出過，沒有政治改革，不僅經濟改革不能深化，而且經濟改革所得的成果也不能得到保障。現在在很大程度上已經應驗了鄧小平的預言。很多年裡，各級政府官員中間GDP（國內生產總值）主義橫行，把各種財富（青山綠水、好空氣、好土地、好身體）轉化成了GDP，制造了巨大的GDP流量，但是沒有能夠保持得住。中國大量的財富通過GDP機制流失到國外，成為其他國家的財富。

東亞經濟體在經濟起飛之后的三十多年裡就建成了一個龐大的中產階層。中國改革開放三十多年了，中產階級仍然非常小。財富分配不公和財富流失是其中一個主要因素。如果光強調市場經濟，不重視社會建設，最終必然會出現大問題。要穩定有序地發展，必須法治和社會建設一起來搞。在一個高度貧富分化的社會，法治就沒有生存環境。

此外，社會改革和社會建設還有一個機遇問題。社會建設需要大量的經濟和財政支持。從各國經驗看，早期必須是經濟發展優先。沒有經濟發展，積累一定的財富，社會改革不可能。也就是說，先要做蛋糕，做大蛋糕，然后才能分蛋糕。各國的社會改革都發生在積累了一定的財富之后，一旦經濟進入低增長階段，社會改革就會變得極其困難。

從這個角度看，中國現在正是社會改革的機遇期。中國經濟已經經歷了20來年的高增長，政府尤其是中央政府已經積累了巨大的財富。即使近年來經濟增速減小，但維持比較長期的中速增長是有可能的。這是社會改革的最佳時期。等到經濟進入低速增長時期，即使政府想搞社會改革，也會無能為力。實際上，正如前面所指出的，可持續的經濟增長也取決於社會建設本身。

再者，如果說“市場化”改革是這次全會的主題詞，人們也必須區分經濟領域的市場化和社會領域的市場化。市場配置起決定性的作用，這隻能局限於經濟領域。社會領域，比如住房、教育、醫療、社保等關系到全體國民民生的公共服務領域，不能過於市場化。而且，以往正是這些社會領域的過度市場化，才導致了經濟和社會的失衡。不能把經濟領域和社會領域混同起來，簡單地把經濟政策應用到社會領域。這些社會領域依舊需要政府主導資源配置，政府可以也必須引入市場機制來提高服務供應的效率，但這裡的市場機制和經濟領域的市場機制全然不同。要把社會領域和經濟領域，各自與市場的關系理順。

全會所展示的改革路線圖還是以經濟改革優先，社會改革尚未提到頭等議程上來。盡管沒有經濟改革的順利開展和經濟的可持續發展，社會改革自然難進行下去，但各種社會不穩定因素的產生表明，必須把經濟改革和社會改革置於同等重要的位置上來。一句話，中國要選擇19世紀的歐洲模式，還是要選擇二戰以后的日本和亞洲“四小龍”模式。

從長遠看，社會組織建設也是一個不可回避的問題。隨著經濟的發展，社會力量必然壯大。當一個社會的中產階層達到一定規模的時候，也就是社會在滿足了經濟權利和社會權利之后，必然產生對政治權利的要求。盡管中國在現在這個發展階段，發展和強化政府提供公共服務的能力極其重要，但也必須盡快把培植社會力量、建設社會伙伴提到議事日程上來了。社會不僅可以自我管理，而且也可以幫助政府提供社會服務。但如果不強調社會組織建設，甚至壓制社會力量的崛起，反而會演變成政府和社會之間的緊張關系，甚至敵對關系。

作者是新加坡國立大學東亞所所長

(責編：鄒雅婷)