二、降低腐败“出生率”，必须提高“死亡率”

大量事实证明，腐败的高“出生率”和低“死亡率”是分不开的。从被查处的领导干部来看，很多都有相当长的腐败史，有的甚至是十几年来一直边腐边升。如果有10个领导干部以权谋私，能够被揭露和受到惩治的只有一两个人，甚至比例更低，腐败收益明显大于风险，就会刺激更多人的腐败冲动。某些腐败分子的有恃无恐，就是建筑在“伸手未必被捉”的侥幸心理之上的。而人民群众衡量反腐败工作成效的最主要标准就是腐败分子能否受到惩治。只有坚决惩治腐败，才能取信于民，才能极大地提升腐败犯罪的成本和风险，惩防体系建设中的教育、制度、监督、纠风、改革等措施才能发挥作用。反之，如果反腐败斗争没有结果，必会极大地挫伤广大干部群众与腐败活动斗争的积极性，甚至危及人们对党的信任。习近平总书记强调“老虎”、“苍蝇”一起打，更是非常形象地指出了我们惩治腐败的两个重点。

“老虎”主要指个别重要的领导干部的以权谋私活动。有的纵容子女亲属利用权力影响批地拿项目、经商办企业，社会影响非常恶劣。他们以为，只要自己的儿子、孙子完成了原始积累，即使共产党垮了也可以做“人上人”。这其实是大错特错了。罗马尼亚的齐奥塞斯库在台上时，家人风光无限。但剧变发生后，不仅齐奥塞斯库夫妇死于非命，其家人也被新执政当局没收全部财产，甚至身上穿的、头上戴的、手上挎的、脚下踩的国际名牌奢侈品也无一漏网。“覆巢之下、安有完卵”。认为自己的命运可以和党的命运分开，本身就是不切实际的幻想。而坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息，可以对腐败活动产生最大的威慑力。

“苍蝇”则是指那些发生在群众身边的腐败活动。尽管个案金额未必高，但数量大、涉及面广，由于直接侵害人民群众的利益，所以也会严重破坏党群、干群关系，威胁我们党的执政基础。不久前，习近平同志去河北省阜平县看望困难群众时，就对群众反映的扶贫款项被截流和挪作他用情况，表示非常愤怒。他说，这是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处。三个“坚决”的背后，是浓郁的人民情结。因此，强化民生领域反腐败工作非常紧迫。根本措施就是要把民生工程建成阳光工程，依靠透明公开消除暗箱操作;建成民主工程，依靠民主决策消除长官意志;建成法制工程，依靠无处不在的群众监督，对付小额、分散项目的腐败活动。

此外，针对海外同胞反映强烈的有的领导干部一掷千金在海外购置豪宅，家人、赃款都提前转移境外，自己留在国内当“裸官”、一有风吹草动拔腿就走的现象，中央纪委二次全会作出两项决定，一是明确要求加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。过去我们常说，“跑了和尚跑不了庙”，现在他们把“庙”都提前搬走了，对随时可能开溜的和尚自然要看紧点。深圳市首先规定“裸官”不能当“一把手”，就是不让他们有太大的权力。二是要进一步完善国(境)外办案合作机制，加大防逃、追逃、追赃力度。总之，决不让这些靠盗窃自己的祖国非法暴富的人跑到国外去当寓公，去享受下半辈子。断了腐败分子外逃这个后路，才有利于进一步降低腐败的“出生率”。

习近平同志还提出，要“把权力关进制度的笼子里”，这是新一届中央领导集体科学有效地防治腐败的重要思路。大量事实证明，从严执纪固然可以有效遏制腐败，但如果管不住权力，仅针对各种具体的以权谋私行为发禁令，必然堵不胜堵、防不胜防，只会使纪律越订越多、越订越琐细，而相比随着形势变化出现的各种花样翻新的以权谋私活动，永远至少慢半拍。因此，管住权力是根本。权力有制约才有平衡，只有适当分权、相互制约，严格程序，划定权力边界，才能把权力关进制度的笼子里。当然，有关的制度建设离不开“顶层设计”，但我们不可能坐在房子里就能搞出一套尽善尽美的方案，而是要从最基础的工作做起，包括通过查一批案子，发现一些漏洞，完善一批制度，出台一些改革，积小胜为大胜，积大胜为完胜。同时还要在增强制度的执行力上下工夫，做到既设“高压线”，又通“高压电”，使心存歪念者不敢越雷池一步。只有这样，才能逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤，使腐败的“出生率”大大下降。