王绍光：中国仍然是低福利国家吗？【9】

36 《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，2009年3月17日，http://www.gov.cn/jrzg/2009-04/06/content_1278721.htm。

37 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，2006年3月27日，http://www.gov.cn/jrzg/2006-03/27/content_237644.htm。

38 孟芗：“第三张网：全国城镇居民医保试点即将启动”，《21世纪经济报道》，2007年7月1日， http://finance.sina.com.cn/g/20070701/04443742157.shtml。

39 2012年，农村常住人口为6.6亿人。这意味着，1.7亿左右外出务工人员参加了原籍的新农合。

40 卫生部：《关于印发2013年卫生工作要点的通知》，2013年1月22日，http://www.moh.gov.cn/mohbgt/s7693/201301/05239bafd80e4ff6a8121949469a388e.shtml。

41 中新网：“卫生部：十二五期间个人卫生支出比将降至30%以下”，2012年12月26日，http://www.chinanews.com/jk/2012/12-26/4440537.shtml。

42 World Health Organization, World Health Statistics 2012, Geneva: WHO, 2012, p. 142.

43 温家宝，“在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上的讲话”，2012年10月12日，http://politics.people.com.cn/n/2012/1013/c1024-19248968.html。

44 王保安：“切实做好新型农村和城镇居民社会养老保险两项制度全覆盖的财力保障工作”，《中国财政》，2012年第13期，http://www.mof.gov.cn/buzhangzhichuang/bzzcwba/bzzcwbazywg/201207/t20120706_664589.html。

45 Australian Centre for Financial Studies, 2012 Melbourne Mercer Global Pension Index, October 2012, http://www.globalpensionindex.com/pdf/melbourne-mercer-global-pension-index-2012-report.pdf.

46 国家统计局：“全国城镇居民收支持续增长，生活质量显著改善”，2011年3月7日，http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/sywcj/t20110307_402708357.htm。

47 乌梦达、扶庆：“三问住房公积金：是保障，还是福利?”《半月谈》，2013年1月15日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/15/c_124231971.htm。

48 “改造”往往意味着在原有住房的基础上进行翻修，而不一定是提供新房。

49 杜宇：“加快改造步伐，惠及更多百姓：住房城乡建设部有关负责人谈棚户区改造”，新华社北京2012年9月28日电，http://www.gov.cn/jrzg/2012-09/28/content_2235709.htm。

50 住房和城乡建设部：《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》，2013年4月3日，http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjzfbzs/201304/t20130409_213368.html。

51 杜宇：“2013年我国计划完成农村危房改造任务约300万户”，新华社北京2013年2月15日电，http://www.gov.cn/jrzg/2013-02/15/content_2332251.htm。

52 国家发展和改革委、住房和城乡建设部、农业部：《全国游牧民定居工程建设“十二五”规划(公开稿)》，2012年5月30日，http://zfxxgk.ndrc.gov.cn/Attachment/%E5%85%A8%E5%9B%BD%E6%B8%B8%E7%89%A7%E6%B0%91%E5%AE%9A%E5%B1%85%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E2%80%9C%E5%8D%81%E4%BA%8C%E4%BA%94%E2%80%9D%E8%A7%84%E5%88%92.pdf。

53 住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会：《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，2010年6月8日，http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjzfbzs/201006/t20100612_201308.html。

54 55 张晓松：“‘十二五’末我国城镇保障房覆盖率将达20%以上”，新华网北京2011年2月28日电，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-02/28/c_121131498.htm。

56 如国务院于1986年发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》，于1993年发布的《国有企业职工待业保险规定》。

57 社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、城镇中有雇工的个体工商业主及其雇工是否参加失业保险，由省级人民政府确定。

58 张时飞：“中国的失业保障政策”，载王卓祺、邓广良、魏雁滨编：《两岸三地社会政策：理论与实务》，香港中文大学出版社，2007年，第288页。

59 张翠娥、杨政怡：“我国生育保险制度的发展历程与改革路径：基于增权视角”，《卫生经济研究》，2013年第1期，第23～27页。

60 社会保障方面的公共支出=财政预算内社会保障支出(含社会保障和就业、医疗保障、住房保障三方面)+社会保险支出+社会卫生支出-社保基金财政补助。注意公共教育支出并未包含其中。这里的估算也许偏低，因为并未包括带有强制性的住房公积金支出。截至2011年年底，全国住房公积金余额总计为2.1万亿元，见李木子：“媒体称住房公积金入市倒计时官方正准备修订条例”，《证劵日报》，2013年1月31日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-01/30/c_124297017.htm。

61 International Labor Organization, World Social Security Report 2010/11, Geneva: ILO, 2010, table 25, pp. 258-262. 该报告提供了各个国家或地区最新的数据。

62 例如，Nader Habibi, "Budgetary Policy and Political Liberty: A Cross-Sectional Analysis", World Development Vol. 22, No. 4 (1994), pp. 579-586;又见在西方学术界享有盛誉的Peter Lindert, Growing Public: Social Spending and Economic Growth Since the Eighteenth Century, Volume 1, the Story and Volume 2: Further Evidence, Cambridge: Cambridge University Press, 2004。不过，在这种主流看法以外，也有经验性研究得出不同的结论。有些研究发现，政体形式与社会保护程度没有什么关系，如Casey B. Mulligan, Ricard Gil, Xavier Sala-i-Martin, "Do Democracies Have Different Public Policies than Nondemocracies?" The Journal of Economic Perspectives, Vol. 18, No. 1. (2004), pp. 51-74。还有一些研究发现，所谓“威权主义”国家，尤其是社会主义国家，至少在某些方面的社会保护(如基本医疗、基础教育)比其他国家做得好，如John R. Lott, Jr., "Public Schooling, Indoctrination and Totalitarianism", The Journal of Political Economy Vol. 107, No. 6, Part 2 (December, 1999), pp. 127-157; Varun Gauri and Peyvand Kaleghian, "Immunization in developing countries: its political and organizational determinants", Washington DC: World Bank, 2002, http://econ.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64165259&piPK=64165421&theSitePK=477894&menuPK=64216926&entityID=000094946_02020604053758.关于政体与社会保护之间关系的各种经验研究，请参见Stephan Haggard &Robert R. Kaufman, Development, Democracy, and Welfare States: Latin America, East Asia, and Eastern Europe, Princeton, NJ: Princeton University Press, 2008, Appendix One "Cross-National Empirical Studies of the Effects of Democracy on Social Policy and Social Outcomes", pp.365-369.

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