民主是時代的潮流。群眾路線如何與我們正在建設的社會主義民主政治結合起來，這是一個新課題。

    過去，在大規模的急風暴雨式的群眾階級斗爭中，貫徹群眾路線的一個基本方法，就是廣泛發動群眾，大搞群眾運動。隨著歷史的前進，搞這樣的群眾運動的客觀條件和客觀需要，早已不存在了。在“左”的年代，用放手發動群眾的方式，搞人為的階級斗爭，用大辦的方式搞社會主義建設。實踐証明，不但不成功，而且造成極為嚴重的后果。群眾對此也早就沒有興趣了。其實，那也不是真正的群眾路線。那種用運動群眾的方式搞群眾運動，實際上是把人民群眾作為貫徹領導者主觀主義意圖的工具。

    在依法治國、建設社會主義法治國家、民主越來越發展的條件下，就是要把群眾路線與民主政治結合起來。這裡，需要搞清楚“群眾路線”與“民主政治”這兩個概念的聯系與區別。

    群眾路線，這是我們黨的根本工作路線，強調要尊重群眾，聽取群眾意見，依靠群眾的力量，體現了民主精神，與民主政治是一致的。但群眾路線與民主政治二者角度不同，內涵也有所不同。

    群眾路線是從領導角度講的。實行群眾路線是以領導者為主體，基本上是領導活動。我們來解析一下“從群眾中來，到群眾中去”的公式。這個公式有三個環節：一是“從群眾中來”，就是領導者採取各種方式，聽取了解群眾的呼聲、意見、要求和建議﹔二是將群眾分散的無系統的意見，化為集中的系統的意見，即作出決策﹔三是“到群眾中去”，就是領導者將決策宣傳群眾，發動群眾，貫徹下去。這個公式的“來、化、去”三個環節，都是以領導者為主體，群眾則處於比較被動的地位。這是群眾路線與民主政治一個重要的不同之處。如果領導者的思想路線比較正確，而領導水平和決策能力又比較強，就比較能夠體察民情，聽取群眾的意見，再加上領導機關的民主集中制執行得比較好這個條件，就可以作出比較正確的決策，得到群眾的理解。這就是說，在上述三個環節都比較正常的條件下，群眾路線就能貫徹得好。如果上述三個環節中的某一環節不正常，群眾路線的貫徹就會受到損害。特別是第二個環節，即“化”的環節，如果出了問題，就會出現決策失誤的嚴重情況。群眾路線的上述三個環節都以領導者為主體，群眾或者處於被動地位，或者被排除在外（特別是決策），主要的問題是，沒有一種有效的機制使群眾參與其中。過去，在群眾路線的名義和形式下，不止一次地出現決策失誤，運動群眾，強迫命令等問題，原因當然比較復雜，但很有必要從群眾路線本身作些反思。

    民主政治則是在黨領導下由人民當家作主。在民主政治下，人民或者通過自己的代表，或者直接行使管理國家，管理社會，管理基層事務的權力，包括制定法律法規，作出決策，對領導者實行監督。鄧小平說：“黨的工作的核心，是支持領導人民當家作主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣。”人民是在黨的領導和支持下行使當家作主的權力的。人民行使當家作主權力的過程，也是黨貫徹群眾路線的過程。把貫徹群眾路線與實行民主政治相結合，在群眾路線的“來”“化”“去”的三個環節實施中，尤其是在“化”的環節，即作出決策的過程中，人民就都可以以主人翁姿態參與其中。上述群眾路線在貫徹執行過程中容易出現的問題，恰恰可以在健全的民主政治生活中得到解決。群眾路線與民主政治相結合的這種優點，正在我國的各級人民代表大會中顯示出來。

    召開各級人民代表大會，是在黨的領導下人民行使當家作主權力的基本形式，也是在新的歷史條件下黨貫徹群眾路線的極為重要的機會和方式。在人民代表大會上，人民代表廣泛、全面、深入地反映人民群眾的意見和要求，這對黨的領導來說，是“從群眾中來”的極好辦法﹔黨的某些重要決策，重要的人事任免建議，都依法提交人民代表大會審議，由人民代表大會作出決議，這就可使黨的決策更加符合實際，更加科學﹔黨的決議，黨的決策建議，黨的決策意圖，經過人民代表大會的審議，有的成了人民代表大會的決議，有的就變成了國家意志（如法律法規），這就能得到更有力的貫徹。

    以上就人民代表大會說明群眾路線與民主政治的結合，其實， 這種結合的途徑和方式是很多的。在今天，我們既要認真貫徹黨的群眾路線，又要堅定地領導和支持人民當家作主，要把二者很好地結合起來。在發展民主政治的基礎上貫徹群眾路線，用完善的民主制度來規范和提升群眾路線，這是時代的要求，是把群眾路線提高到時代新水平的關鍵問題。

    群眾觀點的確立，群眾路線的掌握，不是僅僅靠書本，而是要在唯物史觀指引下，在長期做群眾工作的實踐中學習體會。老一輩革命者都有在艱苦的斗爭中長期與群眾同甘共苦、共命運的經歷。正是在這樣的磨煉中，他們了解了群眾，與群眾建立了深厚的感情，與群眾形成了魚水般的親密關系，也學會了群眾路線的工作方法。現在一些年輕領導干部，文化層次高，知識面廣，有許多優點和長處，但他們中一些人缺乏與群眾同甘共苦的經歷，對人民群眾缺少深入的了解， 不善於做群眾工作，不懂得群眾路線，在思想認識上和在實踐中存在一些問題。

    一是有些領導干部熱衷於表現和突出自己。一位省委書記曾經尖銳地批評該省成就展覽會搞“三突出”。所謂“三突出”指“突出領導，突出會議，突出大樓”，其實，主要是突出領導。這位省委書記從歷史唯物主義的高度，從對待人民群眾的態度的高度，批評了這種現象。省委書記指出的現象，不只是反映在展覽會上，也不是哪一個地方的問題，而是相當普遍地存在。這從一個側面反映出一些人對個人與人民群眾關系的認識，與馬克思主義的群眾觀點相去甚遠，與社會主義民主也是格格不入的。看來，對我們的干部進行這方面的教育,是很有必要的。

    二是有些領導干部不尊重民主原則。比如說，人民代表大會是黨組織領導人傾聽群眾意見，檢驗黨的決定、決策意圖的極好機會。在不久前召開的全國人大和全國政協會議上，中央領導人到各代表團參加會議，總是誠懇地說，請代表們多講，請委員們多講。他們認真地聽取代表和委員們的發言，同人大代表和政協委員共商大計，體現了群眾路線與民主政治的結合。可是有些地方的領導干部在這種場合總是以“普通代表”的身份在發指示，使人有一種居高臨下的感覺。有些重要事項應依法由人民代表大會或人大常委會作出決定，有些領導干部要由人代會或人大常委會選舉任免，這既是人民行使當家作主的權力，也是使黨的決定和意圖經受群眾的檢驗。可是，我們有的人卻把這一過程簡單地看作是一個程序，實際上是看作是履行手續。在他們心目中，人代會和人大常委會進行審議，甚至否決，是不可想象的。這是人們把人大說成是“橡皮圖章”的一個重要原因。這些年來，一些地方出現決策失誤，用人失當，甚至提拔重用了劣跡已在群眾中暴露的腐敗分子，造成很大損失和惡劣影響，教訓很深刻。如果認真地走群眾路線，特別是依法由人大認真審議，有些失誤不是不可避免的。

    節選自《群眾路線大家談》（華文出版社2013年5月版）一書。

(責編：張婷)