宋世明：中國行政體制改革下一步【3】

　　深化行政體制改革為推進社會事業改革創新掃清障礙，為創新社會治理體制開辟道路。“深化教育領域綜合改革”，自然離不開教育體制改革。“建立更加公平可持續的社會保障制度”，必然依賴於社會保障體制的繼續完善。“深化醫藥衛生體制改革”，本身就是行政體制改革內容。“改進社會治理方式”、“激發組織活力”，必然要求正確處理政府與社會關系，積極培育、依法監管社會組織。

　　“創新有效預防和化解社會矛盾體制”，實際上是探索一種新型的社會沖突管理體制，擺脫單純依靠危機管理來處置社會沖突的被動局面。“健全公共安全體系”，依賴於食品藥品安全管理體制、安全生產管理體制、防災減災救災體制、社會治安綜合防控體系的完善。

　　深化行政體制改革是深化生態文明體制改革的有機組成部分。“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”，就要求健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職能。“完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責”，改革生態環境保護管理體制，就要求繼續完善環境保護的大部門制。

　　從公共行政邁向公共管理

　　全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。全會同時提出了“國家治理”、“政府治理”、“社會治理”三個全新的概念。究竟何為政府治理？初步來看，從公共行政邁向公共管理，是政府治理的基本內容。

　　公共管理是指以政府行政機關為核心的國家機關和以公益性為導向的社會組織，為實現與提升公共利益，以協同治理的方式為社會有效提供公共產品和服務的活動。所有關於中國行政改革的部署，都在不斷增加公共管理的因素，持續實現三個“揚棄”與“超越”。即從行政權力的有效配置走向公共物品（服務）的有效供給﹔從單中心管理控制，走向網絡化的協同共治﹔從依法行政、科學行政的統一走向依法行政、科學行政、效能行政的統一。

(責編：張婷)