宋世明：中國行政體制改革下一步【5】

　　走向協同共治

　　再來看“從單中心管理控制，走向網絡化的協同共治”。在傳統公共行政實踐中，政府壟斷公共服務供給的特點比較鮮明。而在公共管理的視野中，無論是社會公共事務的管理，還是公共產品的有效供給，都應有機配置市場治理機制、行政治理機制、社群治理機制，形成一種網絡化的協同共治。

　　五位一體的體制改革均著眼於在厘清政府、市場、社會邊界的基礎上，復合配置政府、市場、社會三種基本力量，有機配置市場治理、行政治理、社群治理三種機制，協同配置三者功能優勢。

　　比如，全會部署堅持和完善基本經濟制度時提出，建立“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”。“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”

　　全會在部署文化體制機制創新時提出，“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。”在部署推進社會事業改革創新時提出，“鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。”

　　在部署創新社會治理體制時提出，“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。在部署生態文明制度建設時提出，“發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。

　　最后，要“從依法行政、科學行政的統一走向依法行政、科學行政、效能行政的統一”。公共行政具有科學屬性與法律屬性。公共行政隻有“合理合法”才能辦好。“理”就是科學，即必須科學行政﹔“法”，就是法律，即必須依法行政。“合理”不“合法”，行而不遠﹔“合法”不“合理”，實踐上難以行得通。

　　可以說，科學行政、依法行政已經成為中國行政體制的兩大基本內容。但科學行政與依法行政說到底都是手段，不是目的。真正實現公共行政所要獲得的社會結果，真正實現公共項目的目的，必須做到效能行政。政府的一切改革必須落腳於提升公共利益，提升人民幸福。這一價值取向已經滲透於深化行政體制改革的幾乎所有部署之中。

(責編：張婷)