改善新疆积欠民生

2011年5月17日，中央新疆工作座谈会在北京召开，这个与中央西藏工作座谈会同等规格的会议，确定了推进新疆跨跃式发展和长治久安两大历史任务。这一战略性转变为张春贤日后治理新疆打下了政治环境的基础，而当新疆在中共全局视野上与西藏处于同等地位时，也意味着其治理任务艰巨，困难重重。

数据显示，在中央新疆工作座谈会召开前，仅南疆喀什、和田和克州三地州几片互不相连的绿洲上，就密集居住着全区超过84%的贫困人口，基本都是少数民族。而北疆的贫困人口中，有80%是少数民族。

地理上的封闭，经济上的落后，基础教育的严重不足，浓厚的传统宗教氛围，社会发展的不均衡，使得新疆不但经济和社会发展落后于内地，在观念和意识上的差距更大。不少有过内地与新疆对比经验的人认为，这种差距鸿沟之大，堪比发达国家与发展中国国家之别。同在新疆内部，城市与贫困偏远的农村社会，亦有巨大梯次差别。地理上的相对封闭和经济上的极端落后，使得部分农村地区生活观念与中世纪并无显著区别。

从改善新疆积欠的民生入手，张春贤着力修复“7.5”后被撕裂的民族感情，缓和社会矛盾。最先进入他视野的，是各族民众最为急迫的就业、居住、养老以及饮水等重大基础民生问题。

他亦突破政策常规，解决了新疆历史遗留的45万“五七工”养老问题。“五七工”是上世纪六七十年代响应毛泽东“五七”指示，走出家门参加生产劳动，进入企业不同岗位的城镇职工家属。他们不同于一般意义上的临时工，多在1980年以前参加工作，没有国家承认的连续工龄，因而无法享有城镇职工养老保险。

2010年5月4日，履新不久的张春贤到乌鲁木齐棚户区实地调研。在与社区工作人员、居民围坐聊天时，当地人第一次听他提及“富民兴疆”。张承诺将按照中央的要求，不断改善民众生活。而随后前往喀什调研所见，再次坚定了他的这个理念。在一片破旧的土坯房中，有户人家一天只能吃一顿饭，冬天连烧壶开水的煤都无力购买。

从南疆最为贫困的克孜勒苏柯尔克孜自治州调研回来后，张春贤在一次会议中谈及南疆现状：还有1/3的农民住的是红柳筢子墙围成的房子，有些甚至没有顶棚，这就是他们的家。北疆民生亦不乐观，2/3的哈萨克牧民依然过着逐水草而居的游牧生活。每逢冬季大雪，牲畜冻饿倒毙，政府年年都得救灾。没定居的牧民有的一年要搬80多次家，走上千公里路。牧民妇女刚生完孩子，第二天就得下地，化雪水干活做饭，很多人患上了关节炎，手指都伸不直。

继南疆启动“抗震安居”工程建设后，2010年6月24日，4座由企业冠名援建的水库分别在阿勒泰和塔城地区同时开工，新疆“定居兴牧”工程建设拉开序幕。这是自治区谋划多年的重要工程，但由于资金制约一直未能实施。两周前张春贤去水利厅调研时，创造性地提出由企业冠名援建的思路，难题终获解决。水库开工奠基当天，阿勒泰地区福海县72岁的哈萨克族老人俄勒斯别克一家8口，赶了几十公里山路前来参加仪式。在张春贤提议下，他们身着民族盛装登上主席台参加仪式，并一起为工程奠基。目前新疆27项定居兴牧水源工程已全部完工，2.5万户定居下来的牧民再不用长途迁徙，就医、孩子读书也有了保障。

在自治区的“零就业家庭”24小时动态清零行动中，15688户家庭在两个月内解决了就业安置问题。政府为此开发了大量社区安保员、保洁员等公益性岗位。“零就业家庭”是指城镇家庭中，所有法定劳动年龄人口中、具有劳动能力和有就业愿望的家庭成员均处于失业状态。政府还承诺，从2010年8月1日起新产生的“零就业家庭”，将在24小时内托底安置就业。

最近三年，新疆城镇实现就业累计超过150万人。最多的2011年安置了56.56万人，为十年来人数最多的一年。“你看现在，社区多少工作人员，多少公益性岗位，都是张书记来了以后，安排那些没有工作的人。”乌鲁木齐维吾尔族青年帕尔哈提说，“以前这些措施都没有，闲杂人等特别多，社会特别不稳定”。他的一位大学女同学，晚上出来买醋，被陌生男子抓到车上带走，一位警察买烟途中偶闻呼救，这个女孩才逃过一劫。女孩被救回时双眼已被打肿，晚一步即被强暴。“你觉得夸张吗？这就发生在我身边。我从小在这个城市长大，我都害怕。”

“张书记到各地调研，很多群众都请求他关注孩子的就业问题，拉着他的手掉眼泪，这对他触动很大，回来就安排部署我们去做这件事了。”据新疆高校毕业生赴援疆省市培养工作办公室常务副主任刘湘林回忆，2010年5、6月份，张春贤就把这作为一个题目向他们提了出来，7月份协调人员研究怎样推进，并组织全区12个地州、46个县（乌鲁木齐、克拉玛依除外）实施全面调研，发现问题特别严重。后来自治区出台了18号文件，成立专门机构专项解决这个问题。

数据显示，至2010年张春贤赴任，新疆历年累积下7.5万名大学生没有就业，其中83%为少数民族学生，60%以上是女孩。为解决这些年轻人的就业，自治区启动了赴19个援疆省份培养计划。最近两年，先后有2.2万名本科毕业生赴援疆省份进行通用语言和职业技能培训，学费和每年一次往返的路费全部由政府承担，每月补助500元。考虑到少数民族学生的饮食习惯，还专门配备了清真厨师随同前往。

“这些孩子，95%以上来自普通市民和农民家庭，85%的人从未离开过新疆，也没有见过火车和飞机。”根据刘湘林的描述，第一批是在和田试点，送265名学生去北京6所大学学习。“当时上千人送行，有的是老人带着孩子，有的是丈夫送妻子，有的是妻子送丈夫，最多的一家有6个人过来送行。很多人都哭了。”

“就业式培训”重点针对普通高校全日制本科生，通过公开考试进行选拔。选拔出的2.2万名毕业生，80%以上为少数民族，60%以上是女孩。

自2010年起，新疆财政用于民生支出的比例逐年大幅提高，连续三年超七成，累计支出4843亿元，比2009年全区地区生产总值还多600多亿元。在2011年，新疆平均不到三天就有一项惠民政策出台。

2011年3月15日，南疆叶尔羌河畔的天然气入户工程开工建设。这项工程要持续到2015年，届时新疆所有的县市都将接通天然气。2011年入冬后，若羌县瓦石峡乡吾塔木村的村民拧开家中的水龙头，就能接到洁净的自来水，不用再挑渠水回家做饭。与这个沙漠村庄一样，随着民生投入的持续加大，到2015年新疆将有343.26万户农牧民告别“夏天喝渠水、冬天饮雪水”的历史。

一些过往政策执行的偏差也正在纠正。据喀什夏镇一份政府内部汇报材料显示，自治区相关部门人员走访中发现，某村干部以权谋利，贫困家庭无缘获得政府低保，而非贫困家庭却顶替名额，冒领低保，导致村民对村干部不满。当地政府随即对享受低保人员资格重新审核，最终免去40名低保人员的领受资格，把名额给了老弱病残群体。

“民生就是最大的政治。如果我们一般的困难群众，平时连干馕和拌面都吃不上，何谈政治、何谈民主、何谈提升素质？”在中共十八大新疆代表团开放日，张春贤这样阐述自己的理念。