张春贤已入疆三年。作为新疆第一主政官，他面对“7.5”事件后被严重撕裂的民族和官民情感、人心浮动的危局，以民生建设为切入点，力促民族和解，维护社会稳定，屡屡刷新各项经济社会发展指标。但冰冻三尺非一日之寒，长期积弊和缺少有效应对，使得今日新疆治理依然如履薄冰。

新疆地处欧亚大陆的地理中心，被视为多元文明和民族融合的梦想之地。但现实中，新疆地区周边环境复杂，经济文化落后，民族与社会矛盾交错，宗教冲突复杂，这些放诸全球皆称棘手的难题，是施政者谋求长治久安的必解之题。

封疆大吏的方法论

2010年4月26日上午，新任新疆维吾尔自治区党委书记张春贤告别他工作近5年的湖南，飞往3200多公里之外的乌鲁木齐。这一天，按照原有工作部署，应该是张春贤到新疆考察湖南“援疆”工作的日期。巧合的是，这一天却变成了他正式到乌鲁木齐开始新工作的第一天。

在内地人的印象里，新疆有两个词可以代指：遥远、偏僻，但新疆巴扎（集市）上的商人却不这么看。因为只需转身向西，他们就能从新疆的任何一个巴扎出发，走遍中亚，到达欧洲。在中国的政经版图中，新疆一直占据着特殊重要的位置。在20世纪90年代，中国两个大战略都跟新疆有关：对内是西部大开发，对外则是上海合作组织。

不过，张春贤被急调入疆的主要背景却是2009年新疆发生“7.5”事件，这起事件造成至少197人死亡、1721人受伤，被官方定性为一起典型的境外指挥、境内行动、有预谋、有组织的打砸抢烧事件。“7.5”事件发生后，中央政府曾先后委派600多名各级官员及研究人员就新疆经济社会发展状况进行密集调研。在此期间，几乎所有东部发达经济省份的党政要员，都紧锣密鼓般地到过新疆。

“‘7.5’事件的影响至少会持续几十年。”乌鲁木齐一位机关工作人员称。他的孩子刚读小学一年级，过节时班里要排练舞蹈，需要十几个孩子手拉手。回到家里，儿子问了他一个问题，“我旁边是一个维族小朋友，我要不要和他牵手呢？”

这种看不见的创痛，不但令民众安全感丧失，亦使得民族间隔阂加深，尤其维汉关系愈加微妙。“新书记第一步要怎么做，多少人都在看着，不管维汉都很关注。”

张春贤赴疆后，即力排众议恢复“7.5”后新疆与外界中断的互联网、手机短信、国际长途电话以及限呼国内长途电话的局部通信管制。此举既纾解了社会中坚人群的困懑，也释放了其挑战新疆难题的信心，是其赢得信任的第一步棋。

2010年5月26日，在很多新疆人对张春贤还很陌生的时候，他称自己已经深深爱上了这片土地。在当天召开的会议上，张春贤放下讲稿对与会人员吐露心声，希望自己能成为新疆的“儿子娃娃”（有担当的男子汉）。这是张春贤第一次正式在全疆干部面前亮相。他的讲话让人确信，一个月来大范围的密集调研和座谈，使他在短时间内听取了方方面面的意见，包括各级官员、专家学者、普通民众还有网络留言。

在这个类似施政演说的会议上，张春贤分析了新疆面临的发展形势，并首次公布了有关治疆的战略选择。他毫不避讳公开新疆近年来人均GDP和人均收入排名下滑的数据，也承认“7.5”后民族团结受到了挑战，为弥合民族之间的隔阂释放了充分诚意。

他列举了一组数据。新疆城镇居民人均可支配收入从1999年的第十七位退居到2009年的第三十位，全国倒数第二。农民人均纯收入的位次虽然变化不大，但十年间与全国平均水平的差距不断拉大。新疆的一些经济指标，即便是在西部12省区，排名上也早已没有丝毫优势可言。

“历来治疆难。虽然有很多历史经验可以总结，但这都不能完全解决当下新疆的问题。”新疆维吾尔自治区一位官员称，张春贤的思路，是要跳出“刚柔轮回”的治乱循环，着力发展现代化新疆。

全球化视野下的新疆如何在保持稳定与经济增长下获得新发展，成为摆在主政者面前一道新的政经课题。这个课题的深刻之处，不仅在于新疆的地理位置异常敏感、疆域宽广、其资源的丰富性与经济发展水平的极端不相称，更在于其向来敏感的民族关系在“7.5”后变得更为微妙，以及南疆维吾尔社会目前面临的深切社会危机。相比内地省份，新疆要完成现代化政经转型的难度被成倍放大，亟待新的政治智慧与社会治理模式。

面对“7.5”事件后百业凋敝、人心浮动的危局，首先要恢复正常的经济社会秩序。“一直到2010年5月底，大巴扎还没有生意，马上就是新疆旅游旺季了，张书记心里着急，在那里连续蹲守了两个晚上。”新疆维吾尔自治区一位官员回忆说，“7.5”过去将近一年时间，位于乌鲁木齐二道桥商圈的国际大巴扎仍门口罗雀，很多店铺都关门歇业。

国际大巴扎位于乌鲁木齐少数民族聚居区，以中小企业和个体工商户为主，主要经营旅游纪念品和新疆特色产品。2010年6月22日，情绪低落的商户们惊讶地发现，张春贤来给他们打气加油了，同来的还有20多位各省驻疆办主任、商会会长等疆外民营企业家。张走进店铺倾听商户的心声和诉求，承诺全力支持非公经济发展，并为企业牵线搭桥。

为启动疆内市场，新疆亦同步推出多项提振旅游业的举措。2010年，因“7.5”遭受重创的新疆旅游业不仅迅速恢复元气，其接待国内游客、入境游客及旅游总收入三项指标均创下历史新高。有了游客就有了市场，大巴扎的生意渐渐红火起来。

在中外媒体密切关注“7.5”一周年乌鲁木齐是否平安度过的时候，张春贤一天上午乘车到乌鲁木齐闹市路口，进入880号干果店铺买干果。付账后，问起干果店的经营情况。附近一名维吾尔族商户认出了张春贤，跑过来向他反映“生意不好做”。张春贤当即承诺会协调有关部门减免一部分租金，让旅游部门带更多游客过来，并与大家一起努力让生意好起来，让民众生活得到改善。

张春贤接着去了大湾北路西一巷，与回族和汉族居民聊天，并请他们观看话剧《大巴扎》；然后到了汉族聚居区小西门成功广场与店员聊天。他还与随行人员吃清真工作午餐，走入外地来疆人员家中承诺政府会帮助其解决落户、子女上学问题。

新疆维吾尔自治区一位官员说，张春贤初到新疆就明确了一整套发展战略，三年来一直按着这个蓝图前行。同时，他又擅长从细微做起，在民生上打开工作缺口，为新疆注入现代化的血液。