中国的角色和面临的挑战

反恐问题

阿富汗战争爆发后，中国积极强化了上海合作组织的反恐职能，其重要标志是2004年上合组织地区反恐机构中心的成立。截至去年6月的“和平使命—2012”上合组织联合反恐军演，上合组织框架内已经举行了九次联合反恐军演。中国在阿富汗国际反恐斗争中发挥了重要的建设性作用。

在国内反恐问题上，中国加大了对“东突厥斯坦伊斯兰运动”、“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”和“东突厥新闻信息中心”等恐怖组织的打击力度，同样也对阿富汗反恐起到了重要的配合作用。

战后重建问题

作为阿富汗的邻国，中国一直重视阿富汗的战后重建工作，并做出了积极的贡献。

首先，中国积极在上海合作组织框架内支持并参与阿富汗重建。在安全领域，上合组织多次与阿富汗合作，对阿安全人员和政府工作人员进行培训。

其次，中国通过援助支持阿富汗重建。从20世纪60年代开始，中国就帮助阿方兴修水利设施，建设医院、纺织厂和农场等一批成套项目，取得了良好的社会和经济效益。

第三，中国通过投资支持阿富汗重建。中国企业在电力、通讯、交通、纺织工业、医疗卫生等方面进行了一系列投资。近年来，中国在阿富汗的投资规模越来越大。去年2月，一名阿富汗高级外交官指出，中国目前是阿富汗最大的投资者，在采矿和油气领域与阿方签订了一系列合作协议，为阿富汗带来了可观收入和大量就业机会。

毒品问题

阿富汗毒品泛滥由来已久。有评论说：历史上的“丝绸之路已变成一条海洛因之路，这条通往当今世界最具战略意义和不稳定地区的道路充满了暴力和死亡”。

作为阿富汗的邻国，毒品泛滥对中国西部造成了严重的危害。据统计，近些年每年有15～17吨产自阿富汗的海洛因通过走私进入中国。“东突”分子从阿富汗毒品贸易中获取了大量资金，对我国边疆稳定造成了严重威胁，同时也带来了社会治安、艾滋病防治等问题。

中国一直积极支持阿富汗政府开展禁毒工作，并通过双边渠道向阿富汗提供各种帮助。根据2006年中阿签署的禁毒合作协议，双方开展了情报交流、案件协查等务实合作，并破获多起贩毒案件。

中国参与解决阿富汗毒品问题的国际合作主要分为两部分：一是参与“巴黎进程”框架下的国际合作。二是参与并推动上合组织与阿富汗的地区合作。2005年11月，上合组织与阿富汗联络组成立，帮助阿富汗建立“反毒区”；2009年，上合组织和集体安全条约组织就加强在阿富汗的禁毒、反恐合作等问题进行了磋商。

难民问题

阿富汗难民在贫穷、战乱和恐怖主义的多重折磨下，形成了“贫困→战乱→更加贫困→大批难民→恐怖主义”的连锁反应链条。

对此，中国除了向阿富汗提供无偿经济援助、免除债务、扩大投资等支持外，还专门就难民问题采取了具体的措施：一中国曾直接接收阿富汗难民；二阿富汗战争爆发后，中国政府启动了临时救援机制，及时向阿富汗难民提供了物资援助；三中国多次呼吁国际社会本着“国际团结和责任分担”的精神，向阿富汗难民提供人道主义援助。

在美国即将从阿富汗撤军的背景下，中国将在中阿双边关系、上合组织以及中美关系等领域面临诸多新挑战、新变数，并需要中国妥善加以应对。

（注：本文转载自“刘中民 范鹏 -凤凰博客”，作者观点不代表本网立场。）