港媒：“和平协议”不能逃避【10】

　　而此一“和平发展”的历程与果实，也使朝野认为，既然两岸不致干戈相向，和平发展所带来的红利亦称丰硕，则“军事互信”、“和平协战”等政治对话就没有迫切性，何况，马英九政府团队的民调支持度一直未见起色，此时再提政治对话，无异搬砖砸脚。

　　最后，笔者以为中国大陆对政治互信、军事互信乃至和平协战，除对台部门有其一贯性的政策与论述外，军方(不包括退役人员)与外交部门的立场与态度，却未符一致，从策略观点言或有“一手软，一手硬”的考虑。唯台湾人民却因而认为中国大陆是“一手棒子，一手胡萝卜”的“统战”手法，并非真为“和平”，而是“统战”手法。同样的，台湾的“国会”部门与行政部门也有双头马车的缺憾，这虽是民主运作的必然，却可能使未来两岸政治互信、军事互信的建立增加难度。

　　建立两岸军事互信机制的前瞻

　　台湾旺报创办人蔡衍明八月初在“两岸和平创富论坛”⑧中，公开主张两岸可以先由国共两党签订和平协议，此一主张引起两岸热烈讨论，民进党大老洪奇昌则主张扩大经济、教育、文化、公共服务等层面的交流，使两岸在务实合作中求同存异，落实两岸和平发展的路线。洪奇昌并认为，此议前提是不能以“一个中国为前提”，是否由国共签订和平协议，必经看马英九的态度。

　　一、马政府应恢复国统纲领

　　笔者以为，两岸关系因国共内战而起，先由国共两党签署党对党结束内战的协议性文件，不失为可思考阶段性做法。唯党对党和平协议，毕竟不同于政府对政府正式的“和平协议”，否则必然在台湾引起更大的纷争，故而，此一议题在现阶段以民间学术机构、智库举办相关论坛为宜，且其参与人士不应也不能局限于国、共两党，笔者认为，相关论坛甚至应扩及关心两岸和平发展的国际友人，以扩大累积互信的效果。

　　其次，笔者认为，马英九政府在主张“不统、不独、不武”的同时，应与时俱进，重新检视，以正面积极的态度，研拟恢复李登辉主政时期颁布的“国家统一纲领”，此一纲领虽非法律，而是由“行政院”院会通过的政治文件，但对两岸关系的发展具有开创性与未来性的影响。马英九如再透过相同程序予以恢复，并无法理上的争议，反而可为两岸和平发展注入永续的活水，开展中程阶段的新视野，为两岸关系积淀政治互信，并架构和平协议与军事互信的基础工程。

　　二、两岸军事互信机制的基本原则与国际因素

　　大陆国防部长常万全于8月19日与美国国防部长海格会谈中包括中美共同参加2014环太平洋联合军事演习与军事互信等未来军事合作时，曾提出以下基本原则：⑨

(责编：牛宁)