港媒：“和平协议”不能逃避【2】

和平发展是一种状态与情境，但并不能保证大陆的飞弹瞄准的只是台湾少数的“台独分子”，并不能保证台湾大多数冀望维持和平现状的人民安全。事实上，共军与“国军”依然处于“平时的战争”(war in peace time)的对峙状态。①诚如台湾前“陆委会主委”张京育在《中国评论》发表的论文所言：“两岸双方的和平关系只是一时的权宜，和平并不稳固，所以不能站在长期的基础上，进行比较深度、广泛的制度性合作。”张京育指出“和平协议可以使两岸关系制度化、长期化，也可以为两岸终极关系的安排争取必要的时间和空间，也为两岸人民相互了解，和平共处，和平融合提供实验的进程和条件。”②由此可知，两岸和平发展不能只是政治口号的宣示，全世界的和平，都需要透过谈判，透过互信机制的建构，透过原本敌对双方认同文件的签署、仲裁与监督、保障机制的建构，才能达到真正的和平。

　　台海和平发展的过程艰辛、繁复，是历史的、战争的因果，却不能视之为廉价的玫瑰花束。现在，台海需要的是和平发展之后的“和平巩固”，因为，和平发展仍有其不确定性、可变性；有人说，只要台湾不主张台独，台海就可维持和平；但什么是“台独”？“中华民国”是独台或台独？中国大陆自一九四九年十月成立后，即根本否认、否定“中华民国”的存在，是否违背事实？马英九呼吁两岸“不互相承认，也不互相否认”主权的论述，大陆可否接受？

　　在台海和平发展的过程中，结束敌对状态的“和平协议”将是两岸政府不得不然、不能逃避的政治议题，而军事互信机制或是具有两岸特色的“军事安全互信机制”的建立尤为必然。中共十八大政治报告中，亦对此议题颇多着墨。

两岸和平发展的历程

　　从历史的脉络言，台海在1967年1月13日在金门上空发生空战后，大小规模的实兵军事对抗即不复见，金马前线的炮击、小兵力的捕俘摸哨或突袭骚扰行动，则至1979年1月中美建交后停止。在此之前，台海三次战争危机，均带给两岸严重的损害，国共双方均宣称各自代表“一个中国”。而在国民党戒严、威权统治下，台湾军民数十年来均深受“仇匪恨匪”、汉贼不两立的反共教育，任何来自对岸的和平议题，都视之为毒蛇猛兽般的“统战”，此一影响至今犹不能消弭。

(责编：牛宁)