港媒：“和平协议”不能逃避【15】

　　二、以建立“政治信任”为首要

　　目前两岸间在观念上存在最严重的问题是对彼此不信任。政治上信任的缺乏，加上各自所坚持的政治问题无法解决，都是阻碍两岸建立军事互信机制的主要原因。因此，两岸在经济上虽已建立相互依存的互利关系，在政治上的首要目标是建立“政治信任”，包括外交空间、国际组织的参与及以宣示及通报型态为主的军事互信机制等。

　　具体而言，南海议题（钓岛事件），即可作为两岸协商并谋求深化政治信任与共识的杠杆。面对南海问题，一方面，两岸于主权层次上，可在互不否认对方和承认治权的前程下，保留关于主权代表的争议；另一方面，则可以“九二共识”为基础，在维护南海主权上形成合作的立场，携手一起参与南海行为准则谈判。在与其他国家存在争端的海域，则搁置争议，寻求共同开发；甚至两岸可以考虑将南海问题列入两岸协商议题，并成立“两岸南海事务协调小组”纳入两岸两会或更高层次的节制。-通过这些机制的落实和设立，让两岸关系和南海问题形成相互促进的螺旋上升关系，不断累积两岸的互信，从而让两岸关系的和平稳定发展获得巩固和深化。

　　三、以“非战争性军事行动”（Military Operation Other. Than War ; MOOTW）的“人道主义救援、协助难民返乡、协助维护治安、贸易禁运”等议题出发。

　　从过去联合国所推动的维持和平的案例中，可以看出“建造和平”主要呈现在“停战、自治和人道主义救援”等三项，这里面尤以“停战”被视为是“建造和平”最重要的前提。因此，军事互信机制的建构，乃以“停战”或“非战争性军事行动”(Military Operation Other. Than War) 的人道立场为起点，相信更容易。在此议题上建立共识。

　　四、由NGO参与规划两岸军事互信机制

　　综上所述，建立两岸军事安全互信机制，是稳定台海局势、改善两岸关系、推进两岸和平发展制度化建设的重要一环。而建立两岸军事安全互信机制，不仅是一个军事问题，同时也是一个综合性的政治工程;故而，建立军事安全互信与政治互信，使能相辅相成，将是解决两岸政治分歧的重要途径。

(责编：牛宁)