二、降低腐敗“出生率”，必須提高“死亡率”

大量事實証明，腐敗的高“出生率”和低“死亡率”是分不開的。從被查處的領導干部來看，很多都有相當長的腐敗史，有的甚至是十幾年來一直邊腐邊升。如果有10個領導干部以權謀私，能夠被揭露和受到懲治的隻有一兩個人，甚至比例更低，腐敗收益明顯大於風險，就會刺激更多人的腐敗沖動。某些腐敗分子的有恃無恐，就是建筑在“伸手未必被捉”的僥幸心理之上的。而人民群眾衡量反腐敗工作成效的最主要標准就是腐敗分子能否受到懲治。隻有堅決懲治腐敗，才能取信於民，才能極大地提升腐敗犯罪的成本和風險，懲防體系建設中的教育、制度、監督、糾風、改革等措施才能發揮作用。反之，如果反腐敗斗爭沒有結果，必會極大地挫傷廣大干部群眾與腐敗活動斗爭的積極性，甚至危及人們對黨的信任。習近平總書記強調“老虎”、“蒼蠅”一起打，更是非常形象地指出了我們懲治腐敗的兩個重點。

“老虎”主要指個別重要的領導干部的以權謀私活動。有的縱容子女親屬利用權力影響批地拿項目、經商辦企業，社會影響非常惡劣。他們以為，隻要自己的兒子、孫子完成了原始積累，即使共產黨垮了也可以做“人上人”。這其實是大錯特錯了。羅馬尼亞的齊奧塞斯庫在台上時，家人風光無限。但劇變發生后，不僅齊奧塞斯庫夫婦死於非命，其家人也被新執政當局沒收全部財產，甚至身上穿的、頭上戴的、手上挎的、腳下踩的國際名牌奢侈品也無一漏網。“覆巢之下、安有完卵”。認為自己的命運可以和黨的命運分開，本身就是不切實際的幻想。而堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息，可以對腐敗活動產生最大的威懾力。

“蒼蠅”則是指那些發生在群眾身邊的腐敗活動。盡管個案金額未必高，但數量大、涉及面廣，由於直接侵害人民群眾的利益，所以也會嚴重破壞黨群、干群關系，威脅我們黨的執政基礎。不久前，習近平同志去河北省阜平縣看望困難群眾時，就對群眾反映的扶貧款項被截流和挪作他用情況，表示非常憤怒。他說，這是犯罪行為。必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處。三個“堅決”的背后，是濃郁的人民情結。因此，強化民生領域反腐敗工作非常緊迫。根本措施就是要把民生工程建成陽光工程，依靠透明公開消除暗箱操作;建成民主工程，依靠民主決策消除長官意志;建成法制工程，依靠無處不在的群眾監督，對付小額、分散項目的腐敗活動。

此外，針對海外同胞反映強烈的有的領導干部一擲千金在海外購置豪宅，家人、贓款都提前轉移境外，自己留在國內當“裸官”、一有風吹草動拔腿就走的現象，中央紀委二次全會作出兩項決定，一是明確要求加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監督。過去我們常說，“跑了和尚跑不了廟”，現在他們把“廟”都提前搬走了，對隨時可能開溜的和尚自然要看緊點。深圳市首先規定“裸官”不能當“一把手”，就是不讓他們有太大的權力。二是要進一步完善國(境)外辦案合作機制，加大防逃、追逃、追贓力度。總之，決不讓這些靠盜竊自己的祖國非法暴富的人跑到國外去當寓公，去享受下半輩子。斷了腐敗分子外逃這個后路，才有利於進一步降低腐敗的“出生率”。

習近平同志還提出，要“把權力關進制度的籠子裡”，這是新一屆中央領導集體科學有效地防治腐敗的重要思路。大量事實証明，從嚴執紀固然可以有效遏制腐敗，但如果管不住權力，僅針對各種具體的以權謀私行為發禁令，必然堵不勝堵、防不勝防，隻會使紀律越訂越多、越訂越瑣細，而相比隨著形勢變化出現的各種花樣翻新的以權謀私活動，永遠至少慢半拍。因此，管住權力是根本。權力有制約才有平衡，隻有適當分權、相互制約，嚴格程序，劃定權力邊界，才能把權力關進制度的籠子裡。當然，有關的制度建設離不開“頂層設計”，但我們不可能坐在房子裡就能搞出一套盡善盡美的方案，而是要從最基礎的工作做起，包括通過查一批案子，發現一些漏洞，完善一批制度，出台一些改革，積小勝為大勝，積大勝為完勝。同時還要在增強制度的執行力上下工夫，做到既設“高壓線”，又通“高壓電”，使心存歪念者不敢越雷池一步。隻有這樣，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，使腐敗的“出生率”大大下降。