三、降低腐敗“出生率”，發展民主監督是根本

討論腐敗的“出生率”和“死亡率”都離不開對腐敗存量的估計，不同估計會產生不同對策。前一段時間，有同志提出了“有條件地赦免貪官過去的問題來換取他們對政治體制改革的支持”的建議，其立足點就是不同程度上涉足腐敗活動的領導干部的數量之多，已經到了不消除這些障礙就無法繼續改革的地步，有人甚至根據估算的腐敗金額佔GDP的比重，推算出貪腐者佔領導干部和公職人員的比重。這個判斷的依據首先就站不住腳。

腐敗的本質是以權謀私，因此必須具備三個條件：一是掌握公共權力，不掌握公共權力就沒有腐敗的本錢，一般老百姓即使想腐敗也腐敗不了。二是有腐敗機會，例如體制和制度存在漏洞、決策不公開不透明、監督乏力等。三是有腐敗動機。一個領導干部能夠廉潔奉公、自我約束，他掌握的公共權力再大也不會腐敗。隻有先產生腐敗動機，才后有腐敗活動。從第一、二個條件看，我國權力相對集中的領導體制，決定了在一個黨政機關或國有企事業單位中，公共權力主要集中在“一把手”和少數實權部門的負責人中，這些年來被查處的腐敗案件中，“一把手”比例長期處於40%左右就是証明。隨著各種辦事公開制度的發展，一些具體經辦人員吃拿卡要的不正之風也受到有效遏制。黨政干部隊伍中的絕大多數人並不具備腐敗條件和機會。從第三個條件看，掌握重要公共權力的領導干部才最有腐敗的條件和機會。但由於我們黨對這個層次的領導干部的選拔更慎重、管理更嚴格、反腐倡廉教育抓得更緊，所以總體而言，這部分干部的思想政治素質在整個干部隊伍中最高，這決定了其中有腐敗動機的只是很少數，涉足腐敗活動的也是很少數，絕大多數的黨政干部對腐敗是深惡痛絕的。這是我們的反腐敗斗爭得民心、得黨心、得黨員干部之心，必然能夠取得勝利的根本保証。因此，當前需要的絕不是通過“赦免”貪腐來獲得他們對改革的支持，而是要通過嚴懲腐敗來贏得包括領導干部在內的絕大多數黨員干部和人民群眾對改革的支持。而首先就是要大力發展黨內民主和人民民主。以集體領導取代“一言堂”，使“一把手”的權力不會過大，公共權力受到有力制約;要求施政透明、公開，以權謀私的操作空間小了、代價大了，“位高不擅權、權重不謀私”就可以全面變為現實，就能形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。因此，人民群眾的眾目睽睽也會成為一個關住權力的“無形的籠子”、一面揭露腐敗的鏡子、一把防止腐敗之癌擴散的“手術刀”。當然，有些問題沉?已久，不能指望畢其功於一役。廣大黨員干部和人民群眾也要充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性和艱巨性，“給希望一點時間”，“給理想一點時間”，既看到黨風廉政建設已取得的顯著成效，也要做好與消極腐敗現象打“持久戰”的思想准備。

來源：《中國黨政干部論壇》

作者黃葦町 著名經濟學家、黨建研究專家、反腐理論研究專家。以《蘇共亡黨十年祭》一書轟動國內外。曾任紅旗出版社副總編輯，現任中共中央《求是》雜志研究員。