中國的角色和面臨的挑戰

反恐問題

阿富汗戰爭爆發后，中國積極強化了上海合作組織的反恐職能，其重要標志是2004年上合組織地區反恐機構中心的成立。截至去年6月的“和平使命—2012”上合組織聯合反恐軍演，上合組織框架內已經舉行了九次聯合反恐軍演。中國在阿富汗國際反恐斗爭中發揮了重要的建設性作用。

在國內反恐問題上，中國加大了對“東突厥斯坦伊斯蘭運動”、“東突厥斯坦解放組織”、“世界維吾爾青年代表大會”和“東突厥新聞信息中心”等恐怖組織的打擊力度，同樣也對阿富汗反恐起到了重要的配合作用。

戰后重建問題

作為阿富汗的鄰國，中國一直重視阿富汗的戰后重建工作，並做出了積極的貢獻。

首先，中國積極在上海合作組織框架內支持並參與阿富汗重建。在安全領域，上合組織多次與阿富汗合作，對阿安全人員和政府工作人員進行培訓。

其次，中國通過援助支持阿富汗重建。從20世紀60年代開始，中國就幫助阿方興修水利設施，建設醫院、紡織廠和農場等一批成套項目，取得了良好的社會和經濟效益。

第三，中國通過投資支持阿富汗重建。中國企業在電力、通訊、交通、紡織工業、醫療衛生等方面進行了一系列投資。近年來，中國在阿富汗的投資規模越來越大。去年2月，一名阿富汗高級外交官指出，中國目前是阿富汗最大的投資者，在採礦和油氣領域與阿方簽訂了一系列合作協議，為阿富汗帶來了可觀收入和大量就業機會。

毒品問題

阿富汗毒品泛濫由來已久。有評論說：歷史上的“絲綢之路已變成一條海洛因之路，這條通往當今世界最具戰略意義和不穩定地區的道路充滿了暴力和死亡”。

作為阿富汗的鄰國，毒品泛濫對中國西部造成了嚴重的危害。據統計，近些年每年有15∼17噸產自阿富汗的海洛因通過走私進入中國。“東突”分子從阿富汗毒品貿易中獲取了大量資金，對我國邊疆穩定造成了嚴重威脅，同時也帶來了社會治安、艾滋病防治等問題。

中國一直積極支持阿富汗政府開展禁毒工作，並通過雙邊渠道向阿富汗提供各種幫助。根據2006年中阿簽署的禁毒合作協議，雙方開展了情報交流、案件協查等務實合作，並破獲多起販毒案件。

中國參與解決阿富汗毒品問題的國際合作主要分為兩部分：一是參與“巴黎進程”框架下的國際合作。二是參與並推動上合組織與阿富汗的地區合作。2005年11月，上合組織與阿富汗聯絡組成立，幫助阿富汗建立“反毒區”﹔2009年，上合組織和集體安全條約組織就加強在阿富汗的禁毒、反恐合作等問題進行了磋商。

難民問題

阿富汗難民在貧窮、戰亂和恐怖主義的多重折磨下，形成了“貧困→戰亂→更加貧困→大批難民→恐怖主義”的連鎖反應鏈條。

對此，中國除了向阿富汗提供無償經濟援助、免除債務、擴大投資等支持外，還專門就難民問題採取了具體的措施：一中國曾直接接收阿富汗難民﹔二阿富汗戰爭爆發后，中國政府啟動了臨時救援機制，及時向阿富汗難民提供了物資援助﹔三中國多次呼吁國際社會本著“國際團結和責任分擔”的精神，向阿富汗難民提供人道主義援助。

在美國即將從阿富汗撤軍的背景下，中國將在中阿雙邊關系、上合組織以及中美關系等領域面臨諸多新挑戰、新變數，並需要中國妥善加以應對。

（注：本文轉載自“劉中民 范鵬 -鳳凰博客”，作者觀點不代表本網立場。）