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賀婷:對匈牙利第四次修憲的思考【2】

2013年07月15日13:42來源:學習時報字號:

摘要:在歐盟這樣一個崇尚民主和法治的組織內,匈牙利執政黨沒有經過與其他黨派的協商,便可在合法程序下,憑借自己掌握的議會 2/3多數席位,達到一己之目的,這似乎有將狹隘的黨派利益凌駕在民主制度之上的危險。這種現象令人驚訝,也發人深思。

  然而,歐洲議會的決議並沒有阻礙匈牙利新憲法的出台。2011年12月30日,匈牙利通過了與新憲法相配套的一系列基本法。在新憲法生效后的短短一年多內,相繼通過了四個憲法修正案。

  2013年,再次面對威尼斯委員會的調查,歐爾班表現得十分淡定。他表示:要平靜地看待威尼斯委員會在司法領域的調查。一方面,匈牙利的立憲情況完全符合歐洲標准﹔另一方面,威尼斯委員會“不能凌駕於議會之上”。

  歐爾班表現如此淡定不是沒有理由的。2008年金融危機爆發后,歐洲多國銀行業受波及,隨后歐元區多個國家深陷主權債務危機,至今仍未走出困境,歐盟因此失去了曾經代表繁榮和優越的光環。對歐爾班而言,自顧不暇的歐盟似乎給他提供了一個自抬身價的機會。不論歐盟將在這次審查中發現什麼,它都很難對匈牙利作出諸如剝奪其投票權或是將其踢出歐盟的決定,因為這類決定對歐洲一體化具有相當危險的破壞性,尤其在歐元區債務危機仍未明顯緩解的關鍵時刻。所以,歐爾班才敢於多次置歐盟意見於不顧,對包括憲法在內的多項法律作出調整。

  盡管歐爾班一次次挑戰歐盟,但退出歐盟並不是高明的選擇。匈牙利國際法學者指出,退出歐盟的問題,首先是經濟問題,其次是政治問題,最后才是法律問題。自歐洲共同體存在以來,還沒有一個國家想退出歐盟。英國雖多次提出這個話題,但主要是為了安撫歐洲懷疑論者。歐爾班即使提出這個問題,可能也只是為了爭奪極右選民。雖然根據歐盟條約,任何成員國都有權退出,但退出歐盟不是一件簡單的事,要在兩年內與代表成員國的理事會進行談判,就幾千項問題達成協議。況且,入盟10年來,匈牙利雖然放棄了一部分主權,但獲得了穩定和發展的機遇,每年可獲得歐盟 15000億福林的資金援助。退出歐盟,就不能再享受歐盟成員國應得的援助和其他好處,將成為歐洲政治上和經濟上的棄兒,在國際關系中的地位也將下降。當然,鑒於歐盟目前的困境,匈牙利與其他已入盟的中東歐國家一樣,對歐盟的態度五味雜陳,一方面受益於歐盟所帶來的資金等方面的利益,另一方面又不願被拉入危機的泥潭。既要在歐盟內通過討價還價獲取所需的利益,又要適當地與其保持距離。

  已經是第二次擔任總理的歐爾班有著較為豐富的從政經驗,他還有法律專業的背景,對匈牙利法律體系的一系列動作正是基於他對法律的了解。在先后控制了總統和議會議長等重要職位,破壞了三權分立的制衡局面后,對憲法的修改是鞏固青民盟在議會、政府中絕對地位的最重要環節。被憲法法院否決的條款以修正案的形式加入到憲法中,意味著沒有任何機構或個人可以阻撓青民盟的意志,幾乎所有權力部門都在它的掌控之中。這就為即將到來的2014年匈牙利議會選舉作好了鋪墊。據一項2013年4月的調查顯示,即使歐爾班的一些做法在國內外招致不滿,青民盟的支持率仍有 25%,而其最大的對手——社會黨的支持率僅有13%,隻有反對黨聯合或是贏得絕大多數中間選民,才有可能獲得超過青民盟的票數。而無論青民盟能否勝出,下一任政府恐怕都很難像歐爾班一樣動搖憲法。

  從匈牙利新憲法出台到第四次修憲,青民盟一次次將自己的意願寫進憲法。在歐盟這樣一個崇尚民主和法治的組織內,匈牙利執政黨沒有經過與其他黨派的協商,便可在合法程序下,憑借自己掌握的議會 2/3多數席位,達到一己之目的,這似乎有將狹隘的黨派利益凌駕在民主制度之上的危險。這種現象令人驚訝,也發人深思。

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(責編:牛寧)

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