援助趋势向环保领域转移

    1979年冬天，日本首相大平正芳的访华，开启了对华ODA的大门。30余年来，无论中日两国政治关系遭遇怎样的冷暖，JICA和中方的合作一直没有中断。

    日本对华援助主要分为三个部分:一是日元低息贷款；二是无偿资金援助；三是技术合作。主要是接受进修人员赴日和派遣专家。目前无偿援助的多为利民工程。其中，日元贷款（包括无偿援助）与中国早期的经济建设、尤其是基础设施建设有较多关联，比如北京首都机场、北京地铁、青岛港等设施均与ODA脱不了干系。

    在地球环境战略研究机关北京事务所所长小柳秀明看来，由于参与时期和参与人员的不同，日本对华援助也存在微妙的差异。“上世纪80年代和90年代的援助色彩很强；2000年后逐渐呈现出合作伙伴的色彩；最近的合作则带有强烈的商业色彩。”

    近年来，据大陆媒体报道，日本对华ODA项目包括2007年甘肃兰州市大气环境改善计划、河南南阳市环境整治计划、2008年食品安全管理体制强化项目、2009年耐震建筑人才培养计划、四川省地震灾后森林植被修复计划以及天津市环境管理能力向上计划等。可以发现，其援助趋势从基础设施、产业等方面逐步向环境保护、技术等领域转移。

    早在1990年，中日双方就共同打造中日友好环境保护中心进行环保合作。这其中，日方主要提供技术，开展针对中国环境政策、制度、组织建设以及人才培养等无偿项目援助。JICA曾通过日元低息贷款开展大气污染治理（39个城市）、下水道污水治理（59个城市）、废弃物处理（30个城市）、植树造林（13个省）等多方面合作。其北京事务所每年会有3名日本常驻技术人员，以及至少1位环保领域的专家。

    在诸多低息贷款项目中，让JICA最为津津乐道的是北京东北部的电子城地区供暖系统改造项目。该项目于2009年完成，导入日本川崎重工最先进的技术，用天然气供电供热设备取代了大多数老化的小型燃煤锅炉。此前，老式燃煤锅炉一年消耗40万吨煤炭，产生2200吨煤尘以及2160吨二氧化硫。据悉，改造后煤炭使用量骤降至10万吨，减排二氧化硫2000吨、氮氧化物1000吨以上。

    最近的无偿援助项目是在湖南湘潭市设点进行模拟实验，研究大气氮氧化物减排所需技术和政策制度。日方已从今年3月开始派遣专家组赶赴当地。类似的无偿技术合作一般由日方列出实验选址需要具备的条件，然后由中国相关部门或地方政府提供合适的选项。

    一般来说，日本有偿低息贷款并不会捆绑日企产品或者服务。无偿项目和技术援助则不同，日方会在JICA官网上公开项目计划书并招标，欢迎日本中小企业的参与，最终由外务省埋单。 2008年3月日本结束长达29年的日元低息贷款，当年5月，时任国家主席胡锦涛访日，在早稻田大学的演讲中特别强调：“在中国现代化建设的进程中，日本政府向中国提供了日元贷款合作，支持中国的基础设施建设、环境保护、能源开发、科技发展，为促进中国现代化建设发挥了积极作用。”