中日ODA的隐形较量

    2010～2011年中国国民生产总值（GDP）超过日本之时，日本时任外相前原诚司就指出，ODA的目的是支持发展中国家的发展，如今中国的GDP成为世界第二，继续援助中国会“得不到国民的理解”。

    日本政府于2008年3月叫停对华低息贷款后，2011年再次大幅削减援助范围，并表示将来“主要集中环保和教育培训等方面的援助”。无偿项目和技术合作虽仍在持续，但是资金总规模并不高，2012年仅为45亿日元。

    近几年来，日本政府自身的巨额财政赤字问题导致其对ODA的重视程度不断降低，2010年的ODA预算大约6200亿日元，相当于日本1986年的水平。不过2010年东日本大地震后，各界开始重新审视过去对外ODA的成果。当时东盟诸国、蒙古、南美甚至非洲等国在对日援助中都打上“报恩”的名号。因而，日本政府在2011年底制定《日本再生基本战略》时，在有关“强化日本在世界的存在感”一节中特意强调“对外ODA战略应保持下去”。

    然而，ODA的本质始终无法摆脱竞争的硝烟，即争夺被援助国的民心以及建立影响力。2008年以前，日本八成ODA都“散”给了亚洲国家，非洲国家获得的援助份额只有10%左右，徘徊在10亿美元的水平。2008年日本举办第四届非洲发展国际会议，官方发表声明称，将加强对非洲国家的支援。2013年，日本对非洲的ODA预算才迅速增长到17亿美元。

    但与中国相比，这似乎还是太少。美国研究机构5月8日发布的统计报告显示，2000年至2011年，中国共为51个非洲国家援助1673个项目，援助总额约750亿美元。2012年7月时任中国国家主席胡锦涛在中非论坛部长级会议上宣布：“中国政府将在今后三年援助非洲200亿美元。”

    总量比不上，日本便另辟蹊径，开始引入民间力量。日本NHK电视台2013年1月17日以纪录片形式专题讨论日本ODA的问题。在政府财政拮据的情况下，节目的立意在于如何让JICA与日本民间企业合作，以最小的资金有效地扩大对外援助。节目呼吁政府应加强对非洲ODA，核心理由并非对非洲展示日本的“善”和“友谊”，而是因为竞争对手中国的出现。“对于援助非洲国家而言，中国是日本的竞争对手。中国在非洲国家的援助金额急剧扩大。”媒体人土屋悠志在节目中说。
 
    此外，ODA也的确能带来实际的效益。JICA已经成为隶属于日本外务省的智库，驻各国的分支机构每年会将获得的一手信息汇总成报告，为日本政府、企业提供权威性的调研报告。2012年3月日本外务省也在计划书指出：“利用JICA在国外的信息以及人脉帮助日本中小企业进军海外市场。”

    在未来，中日两国或将在对外援助方面上演隐形较量。

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