新政府上任之后，不仅把城镇化看作是中国现代化建设的历史任务，也把城镇化看作是扩大内需的最大潜力所在，看作是未来经济持续稳定增长之动力。可以说，在当前，不仅中国各行各业都在寻找城镇化带动行业发展的切入点，而且中国理论界和学界也在掀起一波研究中国城镇化如何发展之热潮。

当然，对于中国城镇化，其核心就是农村人口转移市民化，就是让农民进入城市过上体面有尊严的生活；而城镇化的实质是要缩小三大差距（即城乡之间、东西部之间、中小城市与大城市之间的经济生活之差距），以此来带动经济持续稳定的增长。

因此，对于不少研究者及机构来说，城镇化实现途径可通过制度改革、投资扩张、公共服务均等化、城市版图扩张、智能集约化等方式来进行。但对于多数人来说，既不知道要现实城镇化的制度改革是什么，也不是知道走上城镇化之路重大制度障碍是什么。

如果说中国城镇化不对这些问题进行反思，而仍然是以既有的行政方式来大力推动城镇化，那么这种城镇化不仅不可能成为未来经济增长之动力，反之会让现有经济的“房地产化”更加恶化，社会矛盾与冲突更是四起，中国城镇化最终也可能变为一个“政策陷阱”。

比如，有报道指出，中国的新一轮城镇化规划正在制度中，目标以建设世界级城市群，全面提升京津冀、长三角、珠三角这三个国家级城市群外，并将培育壮大17区域性城市群。在这些规划者看来，这些城市群将容纳中国70%以上的国内生产总值（GDP），以此来带中国经济持续稳定增长。但实际证明，这条老路不仅不可持续的，也是走不通的。

因为，前十几年的中国城镇化是在土地国有制的条件下政府行政主导的城镇化，而不是伴随着工业化及市场化过程产生的城镇化。我们可以看到，这种特殊制度安排下的城镇化已经产生了许多严重的经济与社会问题，导致了政府与绝大多数民众利益严重冲突。可以说，如果中国城镇化还是走前十年城镇化的老路，那么这种城镇化只能让现有社会矛盾与冲突进一步恶化，更不可能成为未来经济增长之动力。

不合理制度规则不修正城镇化走老路

而前十年城镇化之所以会导致如此严重的经济问题与社会问题，这很大程度上与当前的中国经济体制存在的严重缺陷有关。因为，在当前这种中央对政治与人事绝对控制、而经济事权严重分权并由地方政府掌控的制度安排下，在前30年由计划经济向市场经济过渡过程是起到重要作用。因为这种制度安排有限地引入市场机制、降低推进改革的政治风险，从而成功地解决了地方政府的激励机制问题及信息问题，促使了中国经济体制不断地由计划经济向市场经济的转型，推动了中国经济发展与繁荣。