3 要选择正确的路线

从党内民主到社会民主 从基层民主到高层民主

在政治生活中，理想的状态是公民对各级政府都信任，但在现实中，民众是对中央政府高度信任，对基层政府信任度则偏低。

中国作为一个大国，进行政治改革必须设计一个理性的路线图。我一直认为有三条路线可供选择：一是从党内民主到社会民主。这也是我们党十六大、十七大、十八大一直坚持的，民主发展要选择一条成本最小、效益最高的路径，而党内民主就是一条这样的路，党内民主事实上是从核心向外围的扩展。二是从基层民主到高层民主。中国的基层民主是可控的，代价小。一方面国家有足够的力量管控地方民主实践，另一方面基层民主直接针对老百姓，老百姓可以直接受益。在政治生活中，理想的状态是公民对各级政府都信任，但在现实中，中国与美国正好相反，美国公民是对联邦政府信任度很低；我们是对中央政府高度信任，对基层政府信任度则偏低。“基层不牢，地动山摇”，这种现象必须引起高度警惕。三是从更少的竞争到更多的竞争。民主一定要有竞争，没有竞争怎么把优秀的人给选出来；我们的民主自然具有中国特色，但纵使最有“中国特色”，民主也离不开选举和竞争。协商民主当然很重要，但协商不等于排除选举。

4 要选择正确的方式

自由和平等是民主政治的两种基本价值

需要做到六个方面的平衡：既要民主也要法治，既要协商又要选举，既要自由又要平等，既要效率又要公正，既要参与又要秩序，既要权利又要公益。

选择正确的民主发展方式要做到六个方面的平衡：第一，既要民主也要法治。民主和法治是一个硬币的两面，是不可分割的，无论哪个政治学家讲到民主都离不开法治。无论是西方的经验，还是我们中国的经验，无不证明如此；

第二，既要协商又要选举。中国的民主在很大程度上确实是协商性的，这有历史传统；选举则是近代以后的产物。但既然是民主，就离不开选举，二者要结合起来；

第三，既要自由又要平等。这又是民主政治的两种基本价值，过去我们偏重于平等，后来搞改革开放对自由的价值更为强调，现在二者又处于高度的张力之中。

第四，既要效率又要公正，这两者也是不可或缺的基本价值。改革开放初期，效率问题更加突出，现在公正问题变得更加突出。

第五，既要参与又要秩序。亨廷顿说，政治现代化最大的挑战就是处理好公众参与和政治稳定的关系。这两者之间的张力，我们也已经明显地感受到了。现在我们就遇到了这个问题，随着社会群体利益的多元化，公民的参与需求日益强烈，想阻挡参与是阻挡不了的。这就需要有更多的和更通畅的利益表达和政治参与渠道，如果没有足够的合法渠道，那么公民就势必会利用非正常的，甚至非法的渠道，那就会带来社会的动荡，民主参与就有可能失控。

第六，既要权利又要公益。权利是个人的，公民的合法权利是宪法所保障的；但我们又要公共利益，因为国家和社会是一个共同体，这两者之间的关系要处理好，个人权利与公共利益之间要有一个合适的平衡。

5 要选择正确的策略

成功的改革经验要上升到制度层面

我们面临的改革任务很多，应该抓重点，选择一些能够“牵一发而动全身”的改革突破口；党内民主是重点突破的领域之一，比如党内民主中的权力制约问题。

首先，要有总体布局，按照主流政治理论来讲，就是要科学发展，即经济的发展要与政治的发展、社会的发展、文化的发展等结合起来。要做好顶层设计，拿出言之有据的合理方案；要有一个协调各方利益的综合决策机构，尤其是在中央层面；政府改革应与党的改革相配套。二是继续加大试点，以点带面，也就是“摸着石头过河”。这是我们改革成功的一个重要经验，“摸着石头过河”的关键在于，要总结试点地区的成功经验，将之上升到制度层面加以推广。我们现在的很多效果很好的改革往往没有持续性，问题就在于人走政息，没有上升到制度层面。三是重点突破，整体推进。我们面临的改革任务很多，应该抓重点，选择一些能够“牵一发而动全身”的改革突破口；党内民主是重点突破的领域之一，比如党内民主中的权力制约问题，我们现在监督讲得多了，制约讲得少了，特别是对一把手的制约比较少。

总而言之，大家都担心推进民主会使秩序失控，带来社会动荡；都希望在推进民主的同时保持社会的稳定。然而，在我看来恰恰只有深化政治体制改革，真正推进民主和法治，才能使国家长治久安，才能使民主造福于人民。

□俞可平(中央编译局副局长)