援助趨勢向環保領域轉移

    1979年冬天，日本首相大平正芳的訪華，開啟了對華ODA的大門。30余年來，無論中日兩國政治關系遭遇怎樣的冷暖，JICA和中方的合作一直沒有中斷。

    日本對華援助主要分為三個部分:一是日元低息貸款﹔二是無償資金援助﹔三是技術合作。主要是接受進修人員赴日和派遣專家。目前無償援助的多為利民工程。其中，日元貸款（包括無償援助）與中國早期的經濟建設、尤其是基礎設施建設有較多關聯，比如北京首都機場、北京地鐵、青島港等設施均與ODA脫不了干系。

    在地球環境戰略研究機關北京事務所所長小柳秀明看來，由於參與時期和參與人員的不同，日本對華援助也存在微妙的差異。“上世紀80年代和90年代的援助色彩很強﹔2000年后逐漸呈現出合作伙伴的色彩﹔最近的合作則帶有強烈的商業色彩。”

    近年來，據大陸媒體報道，日本對華ODA項目包括2007年甘肅蘭州市大氣環境改善計劃、河南南陽市環境整治計劃、2008年食品安全管理體制強化項目、2009年耐震建筑人才培養計劃、四川省地震災后森林植被修復計劃以及天津市環境管理能力向上計劃等。可以發現，其援助趨勢從基礎設施、產業等方面逐步向環境保護、技術等領域轉移。

    早在1990年，中日雙方就共同打造中日友好環境保護中心進行環保合作。這其中，日方主要提供技術，開展針對中國環境政策、制度、組織建設以及人才培養等無償項目援助。JICA曾通過日元低息貸款開展大氣污染治理（39個城市）、下水道污水治理（59個城市）、廢棄物處理（30個城市）、植樹造林（13個省）等多方面合作。其北京事務所每年會有3名日本常駐技術人員，以及至少1位環保領域的專家。

    在諸多低息貸款項目中，讓JICA最為津津樂道的是北京東北部的電子城地區供暖系統改造項目。該項目於2009年完成，導入日本川崎重工最先進的技術，用天然氣供電供熱設備取代了大多數老化的小型燃煤鍋爐。此前，老式燃煤鍋爐一年消耗40萬噸煤炭，產生2200噸煤塵以及2160噸二氧化硫。據悉，改造后煤炭使用量驟降至10萬噸，減排二氧化硫2000噸、氮氧化物1000噸以上。

    最近的無償援助項目是在湖南湘潭市設點進行模擬實驗，研究大氣氮氧化物減排所需技術和政策制度。日方已從今年3月開始派遣專家組趕赴當地。類似的無償技術合作一般由日方列出實驗選址需要具備的條件，然后由中國相關部門或地方政府提供合適的選項。

    一般來說，日本有償低息貸款並不會捆綁日企產品或者服務。無償項目和技術援助則不同，日方會在JICA官網上公開項目計劃書並招標，歡迎日本中小企業的參與，最終由外務省埋單。 2008年3月日本結束長達29年的日元低息貸款，當年5月，時任國家主席胡錦濤訪日，在早稻田大學的演講中特別強調：“在中國現代化建設的進程中，日本政府向中國提供了日元貸款合作，支持中國的基礎設施建設、環境保護、能源開發、科技發展，為促進中國現代化建設發揮了積極作用。”