中日ODA的隱形較量

    2010∼2011年中國國民生產總值（GDP）超過日本之時，日本時任外相前原誠司就指出，ODA的目的是支持發展中國家的發展，如今中國的GDP成為世界第二，繼續援助中國會“得不到國民的理解”。

    日本政府於2008年3月叫停對華低息貸款后，2011年再次大幅削減援助范圍，並表示將來“主要集中環保和教育培訓等方面的援助”。無償項目和技術合作雖仍在持續，但是資金總規模並不高，2012年僅為45億日元。

    近幾年來，日本政府自身的巨額財政赤字問題導致其對ODA的重視程度不斷降低，2010年的ODA預算大約6200億日元，相當於日本1986年的水平。不過2010年東日本大地震后，各界開始重新審視過去對外ODA的成果。當時東盟諸國、蒙古、南美甚至非洲等國在對日援助中都打上“報恩”的名號。因而，日本政府在2011年底制定《日本再生基本戰略》時，在有關“強化日本在世界的存在感”一節中特意強調“對外ODA戰略應保持下去”。

    然而，ODA的本質始終無法擺脫競爭的硝煙，即爭奪被援助國的民心以及建立影響力。2008年以前，日本八成ODA都“散”給了亞洲國家，非洲國家獲得的援助份額隻有10%左右，徘徊在10億美元的水平。2008年日本舉辦第四屆非洲發展國際會議，官方發表聲明稱，將加強對非洲國家的支援。2013年，日本對非洲的ODA預算才迅速增長到17億美元。

    但與中國相比，這似乎還是太少。美國研究機構5月8日發布的統計報告顯示，2000年至2011年，中國共為51個非洲國家援助1673個項目，援助總額約750億美元。2012年7月時任中國國家主席胡錦濤在中非論壇部長級會議上宣布：“中國政府將在今后三年援助非洲200億美元。”

    總量比不上，日本便另辟蹊徑，開始引入民間力量。日本NHK電視台2013年1月17日以紀錄片形式專題討論日本ODA的問題。在政府財政拮據的情況下，節目的立意在於如何讓JICA與日本民間企業合作，以最小的資金有效地擴大對外援助。節目呼吁政府應加強對非洲ODA，核心理由並非對非洲展示日本的“善”和“友誼”，而是因為競爭對手中國的出現。“對於援助非洲國家而言，中國是日本的競爭對手。中國在非洲國家的援助金額急劇擴大。”媒體人土屋悠志在節目中說。
 
    此外，ODA也的確能帶來實際的效益。JICA已經成為隸屬於日本外務省的智庫，駐各國的分支機構每年會將獲得的一手信息匯總成報告，為日本政府、企業提供權威性的調研報告。2012年3月日本外務省也在計劃書指出：“利用JICA在國外的信息以及人脈幫助日本中小企業進軍海外市場。”

    在未來，中日兩國或將在對外援助方面上演隱形較量。

（注：本文轉載自“林子敬-新浪博客”，作者觀點不代表本網立場。）