7月19日，浙江省委常委、省公安廳廳長劉力偉宣布，取消全省打防控考核和市級公安機關綜合考評，今后浙江省不再搞破案率、批捕率、起訴率、退查率等不科學不合理的排名通報，也不再下達刑事拘留數、發案數、破案率、退查率等不科學不合理的指標了。(7月22日《法制日報》)

層層下達“治安指標”，搞各種形式的考評和排名，是公安機關長期以來的一種習慣做法。該做法的初衷，主要是建立一種激勵機制，提高工作績效。但從多年的實踐看，該做法產生了一些明顯弊端，主要是考核指標設置不科學。

就刑事發案及破案、抓人數而言，在一定的社會條件下，一個地區一定時期的刑事發案數往往有一個穩定的常量，警方的破案率也基本維持在一個恆定水平。如果人為地規定發案、破案、抓人的指標，完全是拍腦袋的結果，背離了客觀實際和科學常識。

再就批捕率、起訴率等辦案質量考評指標而言，實際上是拿檢察機關對案件的處理決定，來評驗偵查工作成效。這有其道理，但亦有其弊端。

不切實際地下指標、搞排名，會產生諸多消極后果。頻繁的考評排名，干擾了日常執法，耗費了大量警力資源。在指標壓力下，一些地方難免會在數字上弄虛作假，將沒有偵破的案件捂住、蓋住，搞“不破不立、先破后立”，夸大戰果。

當合法手段難以完成任務時，還會誘發一些偵查人員訴諸刑訊逼供等非法手段，導致違法辦案、漠視犯罪嫌疑人權利的現象抬頭。更嚴重的，為求工作業績，一些地方還會隨意擴大打擊面，將不該拘留、逮捕的也予以拘捕，甚至不惜制造假案來湊數，冤及無辜。

近年來，一些地方公安機關，例如北京等，基於對“嚴打”的反思和對治安規律的深刻認識，開始擯棄下達“治安指標”的做法，積極推進“治安整體防控”，以“信息引導警務”來實現“精確打擊”，取得了良好效果。

現在浙江也在反思冤案的基礎上，明確宣布廢除下指標的做法，值得肯定。希望各地公安機關都能夠更新警務觀念，擯棄陳舊做法，把對犯罪問題和社會治安問題的治理納入法治化、常態化的軌道。

□毛立新(學者)