關於列寧民主集中制的權力運行機制，在認識上存在著兩個誤區

誤區之一是認為：“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”都是上級機關的權力運行方式。這是對列寧民主集中制的誤讀。按照列寧的民主集中制，“在民主基礎上實行集中”確實是上級機關的權力運行方式，是要求上級機關用民主制約集中，把權力關到籠子裡，但如果讓上級機關“在集中指導下實行民主”，也就是讓上級機關用集中制約民主，那就不僅不是制約權力，反而是放虎歸山，縱虎傷人了。

同一個主體包攬兩種權力運行方式，不論它是上級還是下級，都會讓自己陷於尷尬。前一種方式說它實行集中要以實行民主為前提，后一種方式又說它實行民主要以實行集中為前提。這就像一個人一方面說，先有雞后有蛋，有了雞才有蛋，另一方面他又說，先有蛋后有雞，有了蛋才有雞。那麼，究竟是先有蛋還是先有雞呢？“民主基礎上的集中”和“集中指導下的民主”，是列寧民主集中制量身定做的兩頂帽子，是給兩個不同的對象戴的，不能由一個對象獨佔，誰獨佔，誰就會陷入雞和蛋互以對方為前提的怪圈，把真理變成謬誤。

我們黨十二大和十三大通過的黨的章程在表述民主集中制的權力運行機制的時候，隻說“黨在高度民主的基礎上實行高度的集中”，不說“黨在高度集中的指導下實行高度的民主”，想必不是偶然的。

誤區之二是認為，要求上級機關在民主基礎上實行集中，是要求上級機關對下級機關發揚民主，“民主”就是民主作風。這也是對列寧民主集中制的誤讀。列寧民主集中制裡的“民主”是間接民主制，它不是作風，而是制度。各級機關實行間接民主制，是要落實間接民主制的三項制約性要求，是要通過系統的制度建設，對自己的權力從產生到行使的三個步驟進行規范和制約。

“民主基礎上的集中”是列寧民主集中制為了防止上級機關濫用權力專門設計的制約性要求，要求上級機關實行集中制要以實行間接民主制為前提，上級要求下級服從自己，首先上級要用制度規范和制約自己的權力，確保自己的權力規范運行。這就是“民主基礎上的集中”的涵義。

“民主基礎上的集中”裡的“民主”，不是要求上級機關對下級機關發揚民主，而是要求上級機關把自己的權力關進制度的籠子裡，以防濫用。

（作者單位：中央編譯局）

(責編：牛寧)