北京日報7月29日刊登題為《張慕良：關於列寧民主集中制的兩個認識誤區》的文章。

問：我們黨章規定的民主集中制起源於列寧的民主集中制的理論設計。對列寧民主集中制內涵的准確理解，有助於正確理解我黨的民主集中制。那麼，列寧民主集中制的設計，對權力運行的規范和設計有哪些貢獻﹔在這個問題上，還存在哪些誤區？

答：列寧的民主集中制，按照它的原貌（關於列寧設計的民主集中制，可以參見本刊2011年2月28日18版《列寧設計的民主集中制是啥樣》一文），是專門管理黨的上級機關和下級機關的根本制度，包含了規范和制約權力運行的內在機制。還原列寧民主集中制的本來面目，讓它被淹沒的內在機制煥發生機，在我們今天不僅有理論意義，而且有現實意義。

列寧的民主集中制如何規范和制約權力的運行

列寧的民主集中制，如他自己所說，是民主制加集中制。整個黨實行民主集中制，就要求黨的各級組織既要實行民主制，又要實行集中制。列寧的民主集中制根據上級機關和下級機關地位的不同，對它們如何把民主制和集中制結合起來實行分別規定了不同的要求，對上級機關的要求是，實行集中制要以實行民主制為前提，集中是在民主基礎上集中﹔對下級機關的要求是，實行民主制要以實行集中制為前提，民主是在集中指導下民主。“民主基礎上的集中和集中指導下的民主”——這就是列寧民主集中制的權力運行機制。

實行民主集中制，就是要求上級機關和下級機關按照上述運行機制行使權力，保証權力規范運行。民主集中制執行得好不好，對上級機關來說，就是看它是否做到了在民主基礎上實行集中，要求下級服從上級，上級自己是否首先實行了民主制，是否首先落實了間接民主制的三項制約性要求。如果落實得很好，上級就能夠從總體上表達全體選民的意志，體現大多數人的意志和利益。根據局部服從整體的原則，要求下級服從上級，不僅上級理直氣壯，下級也會心服口服。而對下級機關來說，就是看它是否做到了在集中指導下實行民主，在它按照間接民主制的制約性要求進行決策的時候，是否做到了以上級機關的決定為指導，在行動上同上級機關保持一致，而不是上有政策，下有對策，陽奉陰違，另搞一套。

列寧民主集中制制約權力的思路很清晰：各級機關是通過間接民主制這個渠道獲得權力的，要防止它們把“權為民所用”變成“權為己濫用”，就要在落實間接民主制的制約性要求上下功夫，在間接民主制這個渠道上設卡。

(責編：牛寧)