改善新疆積欠民生

2011年5月17日，中央新疆工作座談會在北京召開，這個與中央西藏工作座談會同等規格的會議，確定了推進新疆跨躍式發展和長治久安兩大歷史任務。這一戰略性轉變為張春賢日后治理新疆打下了政治環境的基礎，而當新疆在中共全局視野上與西藏處於同等地位時，也意味著其治理任務艱巨，困難重重。

數據顯示，在中央新疆工作座談會召開前，僅南疆喀什、和田和克州三地州幾片互不相連的綠洲上，就密集居住著全區超過84%的貧困人口，基本都是少數民族。而北疆的貧困人口中，有80%是少數民族。

地理上的封閉，經濟上的落后，基礎教育的嚴重不足，濃厚的傳統宗教氛圍，社會發展的不均衡，使得新疆不但經濟和社會發展落后於內地，在觀念和意識上的差距更大。不少有過內地與新疆對比經驗的人認為，這種差距鴻溝之大，堪比發達國家與發展中國國家之別。同在新疆內部，城市與貧困偏遠的農村社會，亦有巨大梯次差別。地理上的相對封閉和經濟上的極端落后，使得部分農村地區生活觀念與中世紀並無顯著區別。

從改善新疆積欠的民生入手，張春賢著力修復“7.5”后被撕裂的民族感情，緩和社會矛盾。最先進入他視野的，是各族民眾最為急迫的就業、居住、養老以及飲水等重大基礎民生問題。

他亦突破政策常規，解決了新疆歷史遺留的45萬“五七工”養老問題。“五七工”是上世紀六七十年代響應毛澤東“五七”指示，走出家門參加生產勞動，進入企業不同崗位的城鎮職工家屬。他們不同於一般意義上的臨時工，多在1980年以前參加工作，沒有國家承認的連續工齡，因而無法享有城鎮職工養老保險。

2010年5月4日，履新不久的張春賢到烏魯木齊棚戶區實地調研。在與社區工作人員、居民圍坐聊天時，當地人第一次聽他提及“富民興疆”。張承諾將按照中央的要求，不斷改善民眾生活。而隨后前往喀什調研所見，再次堅定了他的這個理念。在一片破舊的土坯房中，有戶人家一天隻能吃一頓飯，冬天連燒壺開水的煤都無力購買。

從南疆最為貧困的克孜勒蘇柯爾克孜自治州調研回來后，張春賢在一次會議中談及南疆現狀：還有1/3的農民住的是紅柳?子牆圍成的房子，有些甚至沒有頂棚，這就是他們的家。北疆民生亦不樂觀，2/3的哈薩克牧民依然過著逐水草而居的游牧生活。每逢冬季大雪，牲畜凍餓倒斃，政府年年都得救災。沒定居的牧民有的一年要搬80多次家，走上千公裡路。牧民婦女剛生完孩子，第二天就得下地，化雪水干活做飯，很多人患上了關節炎，手指都伸不直。

繼南疆啟動“抗震安居”工程建設后，2010年6月24日，4座由企業冠名援建的水庫分別在阿勒泰和塔城地區同時開工，新疆“定居興牧”工程建設拉開序幕。這是自治區謀劃多年的重要工程，但由於資金制約一直未能實施。兩周前張春賢去水利廳調研時，創造性地提出由企業冠名援建的思路，難題終獲解決。水庫開工奠基當天，阿勒泰地區福海縣72歲的哈薩克族老人俄勒斯別克一家8口，趕了幾十公裡山路前來參加儀式。在張春賢提議下，他們身著民族盛裝登上主席台參加儀式，並一起為工程奠基。目前新疆27項定居興牧水源工程已全部完工，2.5萬戶定居下來的牧民再不用長途遷徙，就醫、孩子讀書也有了保障。

在自治區的“零就業家庭”24小時動態清零行動中，15688戶家庭在兩個月內解決了就業安置問題。政府為此開發了大量社區安保員、保潔員等公益性崗位。“零就業家庭”是指城鎮家庭中，所有法定勞動年齡人口中、具有勞動能力和有就業願望的家庭成員均處於失業狀態。政府還承諾，從2010年8月1日起新產生的“零就業家庭”，將在24小時內托底安置就業。

最近三年，新疆城鎮實現就業累計超過150萬人。最多的2011年安置了56.56萬人，為十年來人數最多的一年。“你看現在，社區多少工作人員，多少公益性崗位，都是張書記來了以后，安排那些沒有工作的人。”烏魯木齊維吾爾族青年帕爾哈提說，“以前這些措施都沒有，閑雜人等特別多，社會特別不穩定”。他的一位大學女同學，晚上出來買醋，被陌生男子抓到車上帶走，一位警察買煙途中偶聞呼救，這個女孩才逃過一劫。女孩被救回時雙眼已被打腫，晚一步即被強暴。“你覺得夸張嗎？這就發生在我身邊。我從小在這個城市長大，我都害怕。”

“張書記到各地調研，很多群眾都請求他關注孩子的就業問題，拉著他的手掉眼淚，這對他觸動很大，回來就安排部署我們去做這件事了。”據新疆高校畢業生赴援疆省市培養工作辦公室常務副主任劉湘林回憶，2010年5、6月份，張春賢就把這作為一個題目向他們提了出來，7月份協調人員研究怎樣推進，並組織全區12個地州、46個縣（烏魯木齊、克拉瑪依除外）實施全面調研，發現問題特別嚴重。后來自治區出台了18號文件，成立專門機構專項解決這個問題。

數據顯示，至2010年張春賢赴任，新疆歷年累積下7.5萬名大學生沒有就業，其中83%為少數民族學生，60%以上是女孩。為解決這些年輕人的就業，自治區啟動了赴19個援疆省份培養計劃。最近兩年，先后有2.2萬名本科畢業生赴援疆省份進行通用語言和職業技能培訓，學費和每年一次往返的路費全部由政府承擔，每月補助500元。考慮到少數民族學生的飲食習慣，還專門配備了清真廚師隨同前往。

“這些孩子，95%以上來自普通市民和農民家庭，85%的人從未離開過新疆，也沒有見過火車和飛機。”根據劉湘林的描述，第一批是在和田試點，送265名學生去北京6所大學學習。“當時上千人送行，有的是老人帶著孩子，有的是丈夫送妻子，有的是妻子送丈夫，最多的一家有6個人過來送行。很多人都哭了。”

“就業式培訓”重點針對普通高校全日制本科生，通過公開考試進行選拔。選拔出的2.2萬名畢業生，80%以上為少數民族，60%以上是女孩。

自2010年起，新疆財政用於民生支出的比例逐年大幅提高，連續三年超七成，累計支出4843億元，比2009年全區地區生產總值還多600多億元。在2011年，新疆平均不到三天就有一項惠民政策出台。

2011年3月15日，南疆葉爾羌河畔的天然氣入戶工程開工建設。這項工程要持續到2015年，屆時新疆所有的縣市都將接通天然氣。2011年入冬后，若羌縣瓦石峽鄉吾塔木村的村民擰開家中的水龍頭，就能接到潔淨的自來水，不用再挑渠水回家做飯。與這個沙漠村庄一樣，隨著民生投入的持續加大，到2015年新疆將有343.26萬戶農牧民告別“夏天喝渠水、冬天飲雪水”的歷史。

一些過往政策執行的偏差也正在糾正。據喀什夏鎮一份政府內部匯報材料顯示，自治區相關部門人員走訪中發現，某村干部以權謀利，貧困家庭無緣獲得政府低保，而非貧困家庭卻頂替名額，冒領低保，導致村民對村干部不滿。當地政府隨即對享受低保人員資格重新審核，最終免去40名低保人員的領受資格，把名額給了老弱病殘群體。

“民生就是最大的政治。如果我們一般的困難群眾，平時連干?和拌面都吃不上，何談政治、何談民主、何談提升素質？”在中共十八大新疆代表團開放日，張春賢這樣闡述自己的理念。