張春賢已入疆三年。作為新疆第一主政官，他面對“7.5”事件后被嚴重撕裂的民族和官民情感、人心浮動的危局，以民生建設為切入點，力促民族和解，維護社會穩定，屢屢刷新各項經濟社會發展指標。但冰凍三尺非一日之寒，長期積弊和缺少有效應對，使得今日新疆治理依然如履薄冰。

新疆地處歐亞大陸的地理中心，被視為多元文明和民族融合的夢想之地。但現實中，新疆地區周邊環境復雜，經濟文化落后，民族與社會矛盾交錯，宗教沖突復雜，這些放諸全球皆稱棘手的難題，是施政者謀求長治久安的必解之題。

封疆大吏的方法論

2010年4月26日上午，新任新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢告別他工作近5年的湖南，飛往3200多公裡之外的烏魯木齊。這一天，按照原有工作部署，應該是張春賢到新疆考察湖南“援疆”工作的日期。巧合的是，這一天卻變成了他正式到烏魯木齊開始新工作的第一天。

在內地人的印象裡，新疆有兩個詞可以代指：遙遠、偏僻，但新疆巴扎（集市）上的商人卻不這麼看。因為隻需轉身向西，他們就能從新疆的任何一個巴扎出發，走遍中亞，到達歐洲。在中國的政經版圖中，新疆一直佔據著特殊重要的位置。在20世紀90年代，中國兩個大戰略都跟新疆有關：對內是西部大開發，對外則是上海合作組織。

不過，張春賢被急調入疆的主要背景卻是2009年新疆發生“7.5”事件，這起事件造成至少197人死亡、1721人受傷，被官方定性為一起典型的境外指揮、境內行動、有預謀、有組織的打砸搶燒事件。“7.5”事件發生后，中央政府曾先后委派600多名各級官員及研究人員就新疆經濟社會發展狀況進行密集調研。在此期間，幾乎所有東部發達經濟省份的黨政要員，都緊鑼密鼓般地到過新疆。

“‘7.5’事件的影響至少會持續幾十年。”烏魯木齊一位機關工作人員稱。他的孩子剛讀小學一年級，過節時班裡要排練舞蹈，需要十幾個孩子手拉手。回到家裡，兒子問了他一個問題，“我旁邊是一個維族小朋友，我要不要和他牽手呢？”

這種看不見的創痛，不但令民眾安全感喪失，亦使得民族間隔閡加深，尤其維漢關系愈加微妙。“新書記第一步要怎麼做，多少人都在看著，不管維漢都很關注。”

張春賢赴疆后，即力排眾議恢復“7.5”后新疆與外界中斷的互聯網、手機短信、國際長途電話以及限呼國內長途電話的局部通信管制。此舉既紓解了社會中堅人群的困懣，也釋放了其挑戰新疆難題的信心，是其贏得信任的第一步棋。

2010年5月26日，在很多新疆人對張春賢還很陌生的時候，他稱自己已經深深愛上了這片土地。在當天召開的會議上，張春賢放下講稿對與會人員吐露心聲，希望自己能成為新疆的“兒子娃娃”（有擔當的男子漢）。這是張春賢第一次正式在全疆干部面前亮相。他的講話讓人確信，一個月來大范圍的密集調研和座談，使他在短時間內聽取了方方面面的意見，包括各級官員、專家學者、普通民眾還有網絡留言。

在這個類似施政演說的會議上，張春賢分析了新疆面臨的發展形勢，並首次公布了有關治疆的戰略選擇。他毫不避諱公開新疆近年來人均GDP和人均收入排名下滑的數據，也承認“7.5”后民族團結受到了挑戰，為彌合民族之間的隔閡釋放了充分誠意。

他列舉了一組數據。新疆城鎮居民人均可支配收入從1999年的第十七位退居到2009年的第三十位，全國倒數第二。農民人均純收入的位次雖然變化不大，但十年間與全國平均水平的差距不斷拉大。新疆的一些經濟指標，即便是在西部12省區，排名上也早已沒有絲毫優勢可言。

“歷來治疆難。雖然有很多歷史經驗可以總結，但這都不能完全解決當下新疆的問題。”新疆維吾爾自治區一位官員稱，張春賢的思路，是要跳出“剛柔輪回”的治亂循環，著力發展現代化新疆。

全球化視野下的新疆如何在保持穩定與經濟增長下獲得新發展，成為擺在主政者面前一道新的政經課題。這個課題的深刻之處，不僅在於新疆的地理位置異常敏感、疆域寬廣、其資源的豐富性與經濟發展水平的極端不相稱，更在於其向來敏感的民族關系在“7.5”后變得更為微妙，以及南疆維吾爾社會目前面臨的深切社會危機。相比內地省份，新疆要完成現代化政經轉型的難度被成倍放大，亟待新的政治智慧與社會治理模式。

面對“7.5”事件后百業凋敝、人心浮動的危局，首先要恢復正常的經濟社會秩序。“一直到2010年5月底，大巴扎還沒有生意，馬上就是新疆旅游旺季了，張書記心裡著急，在那裡連續蹲守了兩個晚上。”新疆維吾爾自治區一位官員回憶說，“7.5”過去將近一年時間，位於烏魯木齊二道橋商圈的國際大巴扎仍門口羅雀，很多店鋪都關門歇業。

國際大巴扎位於烏魯木齊少數民族聚居區，以中小企業和個體工商戶為主，主要經營旅游紀念品和新疆特色產品。2010年6月22日，情緒低落的商戶們驚訝地發現，張春賢來給他們打氣加油了，同來的還有20多位各省駐疆辦主任、商會會長等疆外民營企業家。張走進店鋪傾聽商戶的心聲和訴求，承諾全力支持非公經濟發展，並為企業牽線搭橋。

為啟動疆內市場，新疆亦同步推出多項提振旅游業的舉措。2010年，因“7.5”遭受重創的新疆旅游業不僅迅速恢復元氣，其接待國內游客、入境游客及旅游總收入三項指標均創下歷史新高。有了游客就有了市場，大巴扎的生意漸漸紅火起來。

在中外媒體密切關注“7.5”一周年烏魯木齊是否平安度過的時候，張春賢一天上午乘車到烏魯木齊鬧市路口，進入880號干果店鋪買干果。付賬后，問起干果店的經營情況。附近一名維吾爾族商戶認出了張春賢，跑過來向他反映“生意不好做”。張春賢當即承諾會協調有關部門減免一部分租金，讓旅游部門帶更多游客過來，並與大家一起努力讓生意好起來，讓民眾生活得到改善。

張春賢接著去了大灣北路西一巷，與回族和漢族居民聊天，並請他們觀看話劇《大巴扎》﹔然后到了漢族聚居區小西門成功廣場與店員聊天。他還與隨行人員吃清真工作午餐，走入外地來疆人員家中承諾政府會幫助其解決落戶、子女上學問題。

新疆維吾爾自治區一位官員說，張春賢初到新疆就明確了一整套發展戰略，三年來一直按著這個藍圖前行。同時，他又擅長從細微做起，在民生上打開工作缺口，為新疆注入現代化的血液。