中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长 刘胜军

　　编者按：中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军为英国《金融时报》中文网撰稿指出，新一届领导要同时面对三重阻力：反对市场化改革的民粹主义势力、不愿意放弃权力的特殊既得利益集团、庞大的官僚体制惯性。要“把权力关进制度的笼子里”，需要突破意识形态阻力；要推进国企改革，需要触动很多人的利益；要推动行政审批权改革，需要关羽刮骨疗毒的勇气……改革能否冲破重重包围，驶出历史的三峡，端赖于邓小平式的领导力。

　　在中国社会矛盾迫近临界点、经济社会转型的关键路口，中国新一届领导层发出了“改革是最大的红利”、“不改革要承担历史责任”、“空谈误国、实干兴邦”、“宪法的生命力在于实施”、“老虎苍蝇一起打”、“打铁还须自身硬”、“把权力关进制度的笼子里”等一系列改革之声，社会各界对重启改革议程充满期待。

　　但我们丝毫没有理由盲目乐观。早在2003年十六届三中全会《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》就提出了很好的顶层设计，“对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。实行政企分开、政资分开、政事分开。深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。但实际执行情况却并不如意：旨在打破垄断的36条、新36条无法撼动央企垄断；国企不仅没有退出竞争性行业，反而大肆进入房地产等高度竞争性领域；在利益的裹挟之下,政府权力无序膨胀到了 “不能理解、不能忍受的程度”（李剑阁语）。正如吴敬琏所说，“十六届三中全会作出了一个很好的《决定》。遗憾的是，各级政府对微观经济的统制不但没有削弱，相反还不断增强。”。结果，过去十年被不少学者认为是“改革失去的十年”，甚至有悲观者认为改革已死。

　　究其原因，领导力是改革最大的瓶颈。如今的改革，已经跨过上世纪80年代“有人受益、无人受损”的帕雷托改进（Pareto Improvement）阶段。步入深水区的改革，不可避免要涉及利益格局的调整。说的直白一些：领导者要有勇气动一些人的奶酪。领导力的关键要素在于敢于担当、言行一致、赏罚分明。如果不敢动真格的，就难免出现政令不畅的局面，最终改革只能不了了之。正如朱镕基同志1998年所言：“如果本届政府都是‘好好先生’，我们就对不起人民，要做‘恶人’，不要说‘我们现在这个社会已经变成庸人的社会，都不想得罪人，我不同流合污就行了’，这样想是不行的！”