“養老金雙軌制”，是指不同用工性質的人員採取不同的退休養老金制度，這是計劃經濟向市場經濟轉型期的特殊產物。“雙軌制”養老金的統籌辦法不同，企業人員是單位和職工本人按一定標准繳納，而機關事業單位則由財政統一籌資﹔支付的渠道不同，企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由財政統一支付﹔享受的標准不同，機關事業單位的養老金標准遠遠高於企業退休人員。

雖然國家連續9次調高企業退休人員基本養老金水平，但差距並沒有明顯縮小。

破除“養老金雙軌制”的改革路徑漸趨明晰

“十二五”規劃再次強調加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，如城鎮職工基本養老保險省級統籌，基礎養老金全國統籌，城鎮職工基本養老保險關系轉移接續，城鄉養老保障制度有效銜接，機關事業單位養老保險制度改革，發展企業年金和職業年金，推進養老基金投資運營等。

“碎片化的制度必然導致待遇上的差別。”清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在“2013年養老金高峰論壇”上說，“隻有對養老制度進行頂層設計、結構調整，才能從根本上縮小這種差別。”

其實，早在2008年3月，國務院就決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行開展事業單位養老保險制度改革。人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾在接受媒體採訪時說，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，其人員與企業職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標准的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合並統一。

值得注意的是，“雙軌制”不僅存在於企業退休人員與公務員及事業單位退休人員之間，也存在於城市居民和農民之間。

一直以來，我國農民養老都由家庭給予保障，實際上也就是農民自己為自己養老，國家與政府在農民養老上的作用與功能不明顯。新農保制度的推行，表明傳統的城鄉二元制保障模式正在逐步向著城鄉一體化保障模式轉變，農民平等享受國家保障的權利正在得到更大程度上的尊重。

但是，我們還要看到，新農保制度的建立畢竟是初步，農民的養老保險金與城市居民的養老保險金客觀上存在著較大的差異。一切都將在不斷的改革中得到發展。

農民工的養老問題也逐漸凸現。《全國農民工監測報告》指出，截至2012年9月，全國農民工參加城鎮職工基本養老保險的比重僅為17.8%。單純依靠社會保障體系在短時間內難以解決龐大的農民工群體養老問題，農民工應從自己的中老年時期開始規劃養老生活，未雨綢繆，才能實現老有所依。當然，我們也要把包括農民工在內的農村養老保險更好地納入到制度設計之中。

據了解，2012年11月，人力資源和社會保障部已經下發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，我國醞釀多時的中國養老金改革的“頂層設計”方案即將進入初定階段。對破除“養老金雙軌制”、基金投資運營等內容，改革路徑漸趨明晰。

人社部社保研究所所長金維剛說，黨的十八大明確要求整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度。目前，江蘇、山東、天津、湖南、陝西等許多地方正在積極探索將城鎮居民基本醫療保險與新農合整合，將城鎮居民養老保險與新農保整合，而進一步的整合仍然需要加緊頂層設計。（光明日報記者梁 捷 周洪雙）