2010年的兩會前，人民網等推出“兩會十大熱點問題調查”，網友關注的十大關鍵詞中，“養老保險”首次成為關注熱詞排行第一。到2013年兩會，“養老保險”社會保障的話題連續四年獨佔鰲頭。

億萬人民“老有所養”的夢想首次在制度上得到實現

2009年，我國新型農村社會養老保險（新農保）開始試點。2011年，城鎮居民社會養老保險（城居保）開始試點。2012年7月，國務院在全國所有區縣實施新農保和城居保制度全覆蓋計劃，符合條件的老年人領取養老金。

截至2012年12月底，全國所有縣級行政區全部開展新農保和城居保的覆蓋工作，城鄉居民參保總人數達到48370萬，13075萬城鄉老年居民按月領取了養老金。短短3年間，兩大養老保險均實現了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮職工養老保險一道，為中國百姓織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到實現。

7月3日全國老齡工作會議提供的數字顯示，全國已有2.05億老年人享有基本養老保險待遇，企業退休人員基本養老金標准再次提高10%﹔社會救助制度進一步健全﹔城鎮居民醫保和新農合制度進一步完善……

全國老齡委副主任、民政部部長、全國老齡辦主任李立國表示，全國所有地區都建立了新農保和城居保制度，標志著覆蓋城鄉的基本養老保險制度基本建立，形成了人人享有基本養老保障的體系框架。

飽受爭議的“養老金雙軌制”

家住北京東城區的李阿姨從一家企業退休15年了，她的存折上清楚地記錄著退休金的變化——2009年1751元，2010年1948元，2011年2150元，2012年2377元。今年，她每月能領取2600多元。

“但物價漲得太快，退休金其實跟沒漲差不多。”李阿姨說，雞蛋在2009年時還不到2.5元一斤，現在都5元多了。

相比之下，剛從某政府機關退休的老劉就舒坦多了，他每月能領到退休工資5000多元，還不時能“意外地”收獲到原單位的各種慰問金和補貼。“想吃點啥，想外出旅游都不用猶豫。”老劉說。

中國社會科學院今年2月發布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示：在被調查者中，75.4%的職工養老金低於2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金高於4000元。

北京大學國家發展研究院近日發布的《中國健康與養老追蹤調查》也顯示，新農保的養老金中平均每年為720元、城鎮居民養老保險金平均每年為1200元，而企業養老保險金平均每年為18000元，政府或事業單位養老金平均每年為24000元，差距最高達數十倍。

養老，對於未富先老的中國來說是一個沉重的話題，由於體制原因帶來的“養老金雙軌制”，是一個更為沉重的話題。