3 要選擇正確的路線

從黨內民主到社會民主 從基層民主到高層民主

在政治生活中，理想的狀態是公民對各級政府都信任，但在現實中，民眾是對中央政府高度信任，對基層政府信任度則偏低。

中國作為一個大國，進行政治改革必須設計一個理性的路線圖。我一直認為有三條路線可供選擇：一是從黨內民主到社會民主。這也是我們黨十六大、十七大、十八大一直堅持的，民主發展要選擇一條成本最小、效益最高的路徑，而黨內民主就是一條這樣的路，黨內民主事實上是從核心向外圍的擴展。二是從基層民主到高層民主。中國的基層民主是可控的，代價小。一方面國家有足夠的力量管控地方民主實踐，另一方面基層民主直接針對老百姓，老百姓可以直接受益。在政治生活中，理想的狀態是公民對各級政府都信任，但在現實中，中國與美國正好相反，美國公民是對聯邦政府信任度很低﹔我們是對中央政府高度信任，對基層政府信任度則偏低。“基層不牢，地動山搖”，這種現象必須引起高度警惕。三是從更少的競爭到更多的競爭。民主一定要有競爭，沒有競爭怎麼把優秀的人給選出來﹔我們的民主自然具有中國特色，但縱使最有“中國特色”，民主也離不開選舉和競爭。協商民主當然很重要，但協商不等於排除選舉。

4 要選擇正確的方式

自由和平等是民主政治的兩種基本價值

需要做到六個方面的平衡：既要民主也要法治，既要協商又要選舉，既要自由又要平等，既要效率又要公正，既要參與又要秩序，既要權利又要公益。

選擇正確的民主發展方式要做到六個方面的平衡：第一，既要民主也要法治。民主和法治是一個硬幣的兩面，是不可分割的，無論哪個政治學家講到民主都離不開法治。無論是西方的經驗，還是我們中國的經驗，無不証明如此﹔

第二，既要協商又要選舉。中國的民主在很大程度上確實是協商性的，這有歷史傳統﹔選舉則是近代以后的產物。但既然是民主，就離不開選舉，二者要結合起來﹔

第三，既要自由又要平等。這又是民主政治的兩種基本價值，過去我們偏重於平等，后來搞改革開放對自由的價值更為強調，現在二者又處於高度的張力之中。

第四，既要效率又要公正，這兩者也是不可或缺的基本價值。改革開放初期，效率問題更加突出，現在公正問題變得更加突出。

第五，既要參與又要秩序。亨廷頓說，政治現代化最大的挑戰就是處理好公眾參與和政治穩定的關系。這兩者之間的張力，我們也已經明顯地感受到了。現在我們就遇到了這個問題，隨著社會群體利益的多元化，公民的參與需求日益強烈，想阻擋參與是阻擋不了的。這就需要有更多的和更通暢的利益表達和政治參與渠道，如果沒有足夠的合法渠道，那麼公民就勢必會利用非正常的，甚至非法的渠道，那就會帶來社會的動蕩，民主參與就有可能失控。

第六，既要權利又要公益。權利是個人的，公民的合法權利是憲法所保障的﹔但我們又要公共利益，因為國家和社會是一個共同體，這兩者之間的關系要處理好，個人權利與公共利益之間要有一個合適的平衡。

5 要選擇正確的策略

成功的改革經驗要上升到制度層面

我們面臨的改革任務很多，應該抓重點，選擇一些能夠“牽一發而動全身”的改革突破口﹔黨內民主是重點突破的領域之一，比如黨內民主中的權力制約問題。

首先，要有總體布局，按照主流政治理論來講，就是要科學發展，即經濟的發展要與政治的發展、社會的發展、文化的發展等結合起來。要做好頂層設計，拿出言之有據的合理方案﹔要有一個協調各方利益的綜合決策機構，尤其是在中央層面﹔政府改革應與黨的改革相配套。二是繼續加大試點，以點帶面，也就是“摸著石頭過河”。這是我們改革成功的一個重要經驗，“摸著石頭過河”的關鍵在於，要總結試點地區的成功經驗，將之上升到制度層面加以推廣。我們現在的很多效果很好的改革往往沒有持續性，問題就在於人走政息，沒有上升到制度層面。三是重點突破，整體推進。我們面臨的改革任務很多，應該抓重點，選擇一些能夠“牽一發而動全身”的改革突破口﹔黨內民主是重點突破的領域之一，比如黨內民主中的權力制約問題，我們現在監督講得多了，制約講得少了，特別是對一把手的制約比較少。

總而言之，大家都擔心推進民主會使秩序失控，帶來社會動蕩﹔都希望在推進民主的同時保持社會的穩定。然而，在我看來恰恰隻有深化政治體制改革，真正推進民主和法治，才能使國家長治久安，才能使民主造福於人民。

□俞可平(中央編譯局副局長)